金山網訊 近日，財政部會同銀保監(jiān)會、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（征求意見稿）》，擬對2009年印發(fā)的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》做出修訂，修訂內容涉及救助基金墊付范圍、基金管理機構確定與法律地位、違法與失信懲戒、信息公開等多方面。

專家表示，按照體現(xiàn)民生為本、確保規(guī)范運作、加大信息公開、明確問責機制的思路，通過調整部分規(guī)定與實際情況不相適應的地方，此次修訂將推動道路交通事故社會救助基金更充分發(fā)揮扶危濟困、促進社會和諧的作用。

部分規(guī)定與實際情況不相適應

隨著機動車、駕駛人與公路通車里程數(shù)量的逐步上升，我國交通安全形勢愈發(fā)復雜，這要求在做好健全交通法規(guī)、完善交通設施、增強安全意識等道路交通事故預防工作的同時，也要做好道路事故發(fā)生后對受害人的救助善后工作。

2009年，繼道路交通安全法與《機動車交通事故責任強制保險條例》對設立道路交通事故社會救助基金（以下簡稱“救助基金”）做出相應規(guī)定后，財政部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》。

財政部有關負責人表示，救助基金作為道路交通安全法規(guī)定的一項新制度，是對機動車交通事故強制保險制度的補充。在制度設計上，堅持以人為本的原則，充分體現(xiàn)了國家和社會對公民生命安全和健康的關愛和重視，是一種新型社會保障制度。

在試行辦法出臺后，各地方也相繼制定救助基金的具體實施辦法或實施細則，推動救助基金制度在全國范圍內逐步落地。在將近10年的實踐過程中，救助基金在保障民生、化解社會矛盾方面發(fā)揮了積極作用，同時也出現(xiàn)了部分規(guī)定與實際情況不相適應的地方。

一是救助基金的救助范圍有進一步擴大的需要。主要體現(xiàn)為試行辦法在救助主體、墊付情形、墊付申請主體、墊付用途及救助時間等方面的規(guī)定忽略了或尚未覆蓋到具體實踐中某些情形，一方面不利于充分發(fā)揮救助基金的社會保障功能，另一方面也易導致籌集到的救助基金用不出去，“躺在賬戶上睡大覺”。

二是救助基金管理機構的訴訟主體地位尚不明確。 試行辦法規(guī)定，救助基金管理機構享有向道路交通事故賠償義務人追償墊付費用的權利，但未明確基金管理機構能否作為獨立訴訟當事人通過訴訟的方式主張權利。這在一定程度上增加了基金管理機構及時、足額追償墊付資金的難度，易陷入救助基金“申請多返還少，墊付易追償難”的困境。同時，由于追償資金是救助基金的資金來源之一，追償率低下也不利于基金的可持續(xù)運轉。

多方面強化“救命錢”作用

車禍猛如虎。為更好發(fā)揮關鍵時刻“救命錢”扶危救急的重要作用，財政部會同有關部門對試行辦法進行了有針對性的修訂。

一方面，進一步拓展救助基金的救助范圍。一是救助主體上，不再要求必須是機動車事故造成的受害人，而是統(tǒng)一規(guī)定為道路交通事故受害人，同時取消了被害人“除被保險機動車本車人員、被保險人以外”的限制；二是墊付情形上，在搶救費用超過交強險責任限額、車輛未投保交強險及車輛肇事逃逸的基礎上，增加交強險投保、承保情況無法查明及不屬于交強險賠償范圍等情形；三是墊付申請主體上，變未賦予事故受害人直接墊付請求權為明確受害人或者其親屬均可作為救助基金申請主體，且要求醫(yī)療機構對此應當予以協(xié)助，提供搶救和治療費用的證明資料；四是墊付用途上，在喪葬費用、搶救費用的基礎上增加治療費用及對因道路交通事故而符合低?；蛱乩藛T標準的人員的救助費用；五是根據(jù)墊付用途的拓展，將墊付72小時內的搶救費用擴大為7日內的搶救和治療費用。

另一方面，明確基金管理機構應當具備獨立訴訟當事人的法律地位，開展墊付、救助及追償工作。同時，為使管理機構確定的方式有法可依，征求意見稿明確，救助基金主管部門確定基金管理機構的方式包括依法成立救助基金專門管理機構和購買服務、委托管理兩種。其中，購買服務、委托管理指基金主管部門按照政府購買服務的程序和方式，從相關專業(yè)機構中（通常為商業(yè)保險企業(yè)）擇優(yōu)確定救助基金管理人，依法簽訂委托管理合同?；鸸芾砣素撠熅戎暾垖徍?、基金墊付與事后追償?shù)然鸸芾砉ぷ鳎鞴懿块T負責對基金管理工作實施監(jiān)督檢查等。

江蘇省、河南省等是國內通過購買服務、委托管理成立救助基金管理機構的實踐者。以江蘇省為例，2011年，江蘇省全面實施道路交通事故社會救助基金，實施之初便明確將采取政府購買服務方式聘請專業(yè)機構作為基金管理人。江蘇省救助基金管理機構為紫金財產股份有限公司。

通過購買服務，委托專門機構履行基金管理職責的優(yōu)點是顯而易見的：通過“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，有助于解決以往管理機構因缺乏基金管理所需專業(yè)知識而“不敢管”“管不了”“管不好”的問題。此外，利用保險公司等專業(yè)機構的網點優(yōu)勢，也有助于推動基金墊付更加便捷高效。

除上述兩項修訂外，征求意見稿還圍繞加大違法、失信懲戒力度與強化信息公開要求做出規(guī)定。一是加大對基金墊付、救助、追償過程中可能存在的失信行為的覆蓋范圍與懲戒力度，提出基金管理機構有義務向法院、公安、征信機構等部門通報失信賠償義務人信息；若基金管理機構存在故意違規(guī)核銷等行為，基金主管部門將對管理機構及其負責人按照相關規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構；騙取申請人財物或救助基金及其他違反辦法的不法行為，若構成違反治安管理的行為或涉嫌犯罪，將按規(guī)定承擔相應后果。

二是強化信息公開，提出救助基金管理機構應當向社會公布其電話、地址、救助網點、申請墊付所需提供的材料、墊付清單、追償情況等信息；省級救助基金主管部門應當于每年3月1日前，將本地區(qū)上一年度救助基金的籌集、使用、追償?shù)惹闆r報送財政部和銀保監(jiān)會，并通過省級人民政府網站公開。此次征求意見稿的起草說明指出，通過強化信息公開，一方面使需要救助的對象可以一站式獲取全部有關信息，大幅提升辦事效率；另一方面也有助于社會更好了解救助基金運行全貌，便于群眾監(jiān)督。

為使試行辦法行文更加規(guī)范、準確，便于操作，此次修訂還對部分表述進行了調整，如將“事故責任人”修改為“事故賠償義務人”等。

救助基金仍可進一步完善

記者從江蘇省財政廳公眾微信號上了解到，從今年7月起，江蘇省道路救助基金正式推出微信“一鍵申請”服務，只要是在江蘇區(qū)域內發(fā)生的道路交通事故，受害人及其親屬可直接通過“江蘇道路救助基金”官方微信在線申請救助。該項服務將免除當事人在服務網點與醫(yī)院之間的往返奔波之苦。據(jù)介紹，江蘇道路救助基金正逐漸向“互聯(lián)網+公益”的新型公益形式轉變，主管部門提出將利用科技及信息技術提升服務質量與效益，方便群眾申請與查詢。

在各地對救助基金運行進行有益探索的同時，救助基金仍存在可進一步完善的空間。

一是部分地方救助基金籌集渠道較為單一。根據(jù)試行辦法，救助基金可通過多個渠道籌集，包括按照交強險的保險費的一定比例提取的資金；地方政府按照保險公司經營交強險繳納營業(yè)稅（現(xiàn)為增值稅）數(shù)額給予的財政補助；對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助利息孳息；救助基金管理機構依法向道路交通事故賠償義務人追償?shù)馁Y金；其他資金等。而在實踐過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了基金資金來源過分依賴某一個或某幾個渠道的現(xiàn)象。記者查閱某計劃單列市救助基金管理部門2017年度專項審計報告發(fā)現(xiàn)，該地2017年度救助基金收入主要來源于對交強險保險費的按比例提取，該項收入占總收入的比重超過95%。顯然，過分依賴某一渠道不利于基金來源的穩(wěn)定與充裕。

對外經貿大學法學院教授李青武表示，在對財政補助未做具體明確規(guī)定的情況下，救助基金來源主要依賴于對交強險保險費的按比例提取，這可能導致保險公司將保費負擔最終轉嫁于機動車所有人，不利于交通事故受害人、機動車所有人與保險公司間的權益平衡。

二是受政策宣傳力度與公開程度不足的影響，部分地方公眾對救助基金的認識還不夠準確和深入。一方面，部分地方群眾對救助基金知之甚少；另一方面，部分群眾對救助基金的理解存在偏差，例如將基金有條件的提前墊付當作無償支付。根據(jù)征求意見稿中“道路交通事故受害人及其親屬已經從賠償義務人或者通過其他方式獲得賠償?shù)模瑧斖诉€救助基金墊付的相應費用”的規(guī)定可知，受害人及其親屬在一定條件下也可成為救助基金管理機構的追償對象。

對于救助基金今后的發(fā)展方向，李青武認為，應建立全國統(tǒng)一的救助基金組織，賦予其獨立的財團法人地位，并對救助條件、救助標準、救助范圍等進行統(tǒng)一規(guī)定，救助基金資金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，推動消除因地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡引發(fā)的救助金額的差異，在一定程度上實現(xiàn)全國救助工作的平衡和統(tǒng)一。

李青武指出，應考慮到當肇事車輛沒有投保交強險但被第三者商業(yè)責任險承保，在責任限額內救助基金可不提前墊付，或墊付后可向第三者商業(yè)責任險承保公司追償。同時，可明確救助基金追償權實現(xiàn)的行政措施，進一步降低追償成本。（李沁蕓）