探索出臺(tái)“推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)‘兩不愁三保障’政策實(shí)施辦法”，創(chuàng)新推出“村集體經(jīng)濟(jì)收入路徑參考條目”，試點(diǎn)“防返貧保險(xiǎn)”……今年以來(lái)，淮安市推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)新招迭出，發(fā)起了決勝全面小康總沖刺。

淮安市委書(shū)記姚曉東表示，決勝高水平小康社會(huì)，不僅要講進(jìn)度，更要抓質(zhì)量。淮安市要夯實(shí)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，有效防止返貧，合力鐫刻一幅決勝全面小康的時(shí)代畫(huà)卷。

“20條路徑”給出治貧藥方

“去年村集體收入不足5萬(wàn)元，今年有望突破30萬(wàn)元。”

7月16日，淮安市淮安區(qū)車(chē)橋鎮(zhèn)盧灘村黨總支書(shū)記盧洪亮對(duì)記者說(shuō)。盧灘村是淮安市548個(gè)低收入村之一。從不足5萬(wàn)到突破30萬(wàn)，盧洪亮底氣何來(lái)?

記者在該村看到，村里池塘遍布，塘中芡實(shí)長(zhǎng)勢(shì)良好。盧洪亮介紹，在省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)富民資金支持下，今年全村芡實(shí)發(fā)展到1800畝，建設(shè)了芡實(shí)加工廠房、冷庫(kù)，購(gòu)買(mǎi)了旋耕機(jī)、植保機(jī)等機(jī)械。依托芡實(shí)產(chǎn)業(yè)，今年村集體純收入突破30萬(wàn)元一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，正是淮安市實(shí)施的20條“脫貧路徑”之一?；窗彩姓鲐氜k副主任王文為介紹，目前全市170個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，尚有28個(gè)未達(dá)標(biāo)出列，已達(dá)標(biāo)出列的村有的仍有返貧風(fēng)險(xiǎn);另經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，除省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村外，全市還有548個(gè)村2018年度集體經(jīng)濟(jì)收入低于18萬(wàn)元，占全市總村數(shù)的35.7%。

“低收入村普遍存在收入來(lái)源單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。”王文為說(shuō)，548個(gè)低收入村去年平均集體收入4.9萬(wàn)元，其中零收入的116個(gè)，占21%;仍有329個(gè)低收入村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，占比為60%。

為推進(jìn)低收入村集體經(jīng)濟(jì)全面增收，7月8日，淮安市梳理并出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)收入路徑參考條目》20條。7月11日，召開(kāi)“全市沖刺脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”，將“脫貧路徑20條”在全市進(jìn)行部署，由各村因地制宜對(duì)照選擇增收項(xiàng)目。

淮安市委副書(shū)記戚壽余介紹，根據(jù)該市決勝全面小康目標(biāo)任務(wù)，到今年底，確保28個(gè)未出列的省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全面達(dá)標(biāo)出列;548個(gè)低收入村集體收入全部達(dá)到10萬(wàn)元，其中50%的村達(dá)到18萬(wàn)元;到2020年底，所有低收入村集體收入要達(dá)到18萬(wàn)元。

讓低收入戶(hù)“腰包”鼓起來(lái)

7月16日上午，在漣水縣成集鎮(zhèn)條河村千畝食用菌產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，承包戶(hù)尤一祥在和工人們一起切菇。大棚外，來(lái)自蘇州、常州的貨車(chē)正排隊(duì)等待上貨。

“我承包了園區(qū)的2個(gè)大棚，一共有26000個(gè)香菇棒，平均一個(gè)棒1.5元。”尤一祥說(shuō)，原先自己是建檔立卡貧困戶(hù)，后來(lái)在村里幫扶下種植香菇，現(xiàn)在不僅鼓了“腰包”，成功脫貧，而且?guī)?dòng)其他低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)。

條河村黨總支書(shū)記周玉俊介紹，近年來(lái)，該村探索產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)村路徑，做大做強(qiáng)食用菌、馬鈴薯、西瓜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)25萬(wàn)元，159戶(hù)、581名低收入農(nóng)戶(hù)成功脫貧。

決勝全面小康，不僅要讓經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，更要讓低收入農(nóng)戶(hù)“腰包”鼓起來(lái)，走上穩(wěn)定增收致富之路。為此，淮安市圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局項(xiàng)目，引導(dǎo)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品一店”全覆蓋。

淮安市扶貧辦扶貧項(xiàng)目管理處副處長(zhǎng)錢(qián)國(guó)文介紹，該市還通過(guò)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并返租給企業(yè)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)脫貧增收，所得租金分配到經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村。

當(dāng)日，記者在位于淮安區(qū)施河鎮(zhèn)的百斯特冷庫(kù)及蔬菜初加工項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，項(xiàng)目已建成，將于近日投入使用。記者了解到，淮安區(qū)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，支持百斯特建設(shè)了該項(xiàng)目。

“項(xiàng)目將返租給百斯特使用，每年收取租金72萬(wàn)元。這些租金將返還到周邊9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村平均分配，每個(gè)村8萬(wàn)元，其中70%用于增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，30%用于增加低收入農(nóng)戶(hù)收入。”淮安區(qū)政府扶貧辦副主任管其兵說(shuō)。

以同樣的方式，漣水縣投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民專(zhuān)項(xiàng)資金1150萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了正邦牧業(yè)新建豬舍并返給正邦牧業(yè)，周邊7個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村及低收入戶(hù)將由此獲益。

保障貧困人口活得有尊嚴(yán)

7月16日，淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)雙莊村，嶄新的集中居住小區(qū)，一幢幢樓房拔地而起。走進(jìn)村民劉延兵家里，記者看到，130平方米的家里裝飾一新，自來(lái)水、燃?xì)鉅t灶、抽水馬桶、家用電器一應(yīng)俱全。比起以前的住房條件，劉延兵說(shuō)可謂天壤之別。

該村黨總支書(shū)記陳延龍介紹，雙莊村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，2017年，該村啟動(dòng)整村搬遷，目前全村475戶(hù)村民已陸續(xù)搬入新房。

決勝全面小康，人民群眾不僅要豐衣足食，更要安居樂(lè)業(yè)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩不愁三保障”重要指示精神，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，淮安市在全省率先出臺(tái)《推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”政策實(shí)施辦法》，列出“責(zé)任清單”16大項(xiàng)，逐一落實(shí)。

7月16日下午，淮安區(qū)施河鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)民潘樹(shù)法因膽結(jié)石住院。當(dāng)他的醫(yī)?？ú迦胱≡旱怯浵到y(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)顯示：“該病人系建檔立卡低收入人員，可以實(shí)行先診療后付費(fèi)”。這樣，潘樹(shù)法未繳納一分錢(qián)便住院治療。

記者在該市“兩不愁三保障”政策“責(zé)任清單”上看到，“落實(shí)‘先診療后付費(fèi)’政策”便是其中一項(xiàng)。自2017年實(shí)施以來(lái)，全市醫(yī)院已接納“先診療后付費(fèi)”病人92010名，總金額61175.52萬(wàn)元，減免費(fèi)用4240.81萬(wàn)元。

高質(zhì)量脫貧，還要有效防止返貧。對(duì)此，淮安市在盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)與探索。該鎮(zhèn)和太平洋保險(xiǎn)公司合作創(chuàng)設(shè)“精準(zhǔn)防貧險(xiǎn)”，按每人80元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全鎮(zhèn)8000名年收入1萬(wàn)元以下人口購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因意外返貧的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行賠付。

淮安市市長(zhǎng)蔡麗新介紹，在決勝全面小康進(jìn)程中，還要保障尚未完全脫貧的低收入人口更有尊嚴(yán)地生活。因此，我們不僅要關(guān)注貧困人口的生活溫飽，更要保障他們享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“溫飽型”向“保障型”跨躍。