當(dāng)先行先試的創(chuàng)新舉措和國(guó)家的政策導(dǎo)向“不謀而合”，一塊改革開放的“試驗(yàn)田”會(huì)結(jié)出怎樣的果實(shí)？

今年1月，國(guó)務(wù)院審議通過《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推出21條助推綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級(jí)的創(chuàng)新舉措，明確允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)、全球維修和再制造業(yè)務(wù)，全力推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)“五大中心”建設(shè)。

當(dāng)這份《意見》印發(fā)到蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)相關(guān)工作人員的案頭時(shí)，不少人眼前一亮。因?yàn)檫@份聚焦更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展的《意見》，其中多項(xiàng)舉措正是轄區(qū)近年來主動(dòng)先行先試的政策的“升級(jí)版”。7個(gè)月來，圍繞“五大中心”建設(shè)，高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)在海關(guān)、稅務(wù)、外管等部門的支持下，積極推動(dòng)21條相關(guān)舉措的落實(shí)。目前，21條新政已落地9條，轄區(qū)一般納稅人試點(diǎn)企業(yè)達(dá)28家，首批AEO 高級(jí)認(rèn)證企業(yè)2家，物流分撥中心數(shù)量超10家，保稅研發(fā)與保稅檢測(cè)業(yè)務(wù)創(chuàng)下兩個(gè)全國(guó)首單，多項(xiàng)成績(jī)均列省內(nèi)乃至全國(guó)第一。

如今，“五大中心”已在高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)初露端倪。一塊高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化的改革創(chuàng)新高地，正悄然崛起。

服務(wù)在前：

聯(lián)合海關(guān)赴華為總部上門對(duì)接

為海思半導(dǎo)體“闖關(guān)”AEO當(dāng)好“輔導(dǎo)員”

經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）是世界海關(guān)組織（WCO）授予企業(yè)的一種特殊資格。經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)，在進(jìn)出口貨物單證審核、辦理通關(guān)手續(xù)和貨物查驗(yàn)等方面可享受一系列便利和優(yōu)惠。相應(yīng)地，AEO的“準(zhǔn)入門檻”非常高，對(duì)企業(yè)的成立時(shí)間、商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)等方面有著諸多要求。對(duì)企業(yè)來說，能通過AEO認(rèn)證無(wú)疑是一大“利好”。最近，在高貿(mào)區(qū)和園區(qū)海關(guān)組成的“顧問團(tuán)”的輔導(dǎo)下，蘇州市海思半導(dǎo)體有限公司順利通過了AEO認(rèn)證，和百得（蘇州）科技有限公司一起成為園區(qū)綜保區(qū)首批獲得AEO認(rèn)證的兩家企業(yè)。

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心，是國(guó)務(wù)院綜保區(qū)改革“五大中心”的目標(biāo)之一。

按照新政，綜保區(qū)要對(duì)區(qū)內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的新設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)直接賦予最高信用等級(jí)。“海關(guān)對(duì)AEO企業(yè)的認(rèn)證非常嚴(yán)格。蘇州海思還處在成長(zhǎng)階段，為了保證它能一次通過，我們的輔導(dǎo)特別慎重。”園區(qū)綜保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為全面了解蘇州海思，高貿(mào)區(qū)特意與其遠(yuǎn)在深圳的華為總部取得聯(lián)系，連同園區(qū)海關(guān)一起遠(yuǎn)赴深圳對(duì)接。“這次調(diào)研，讓我們對(duì)蘇州海思的AEO申報(bào)方案進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)成為可能。”該負(fù)責(zé)人說。隨后，一遍遍地修改材料，有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺……最終，蘇州海思順利通過“大考”。

以先行先試的政策推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，近年來，高貿(mào)區(qū)依托園區(qū)綜保區(qū)，積極幫助企業(yè)釋放產(chǎn)能、拓展發(fā)展新空間。一手抓貿(mào)易多元化業(yè)務(wù)，一手抓增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，園區(qū)綜保區(qū)充分連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，朝著打造加工制造中心的目標(biāo)大力邁進(jìn)。目前，高貿(mào)區(qū)一般納稅人試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)28家，數(shù)量全國(guó)第一；今年上半年，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入58.17億元，其中內(nèi)銷4.65億元；辦理出口退（免）稅額4.98億元；試點(diǎn)政策新增稅收2100多萬(wàn)元。

以綜保區(qū)新政落地為契機(jī)，高貿(mào)區(qū)引進(jìn)了大冢醫(yī)藥銷售服務(wù)中心等項(xiàng)目，增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的能力；園區(qū)海關(guān)也以此為契機(jī)不斷創(chuàng)新舉措，持續(xù)在監(jiān)管方式等方面創(chuàng)新變革，有效為企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效……如今，“五大中心”已經(jīng)在園區(qū)綜保區(qū)基本落地。“隨著園區(qū)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條》的出臺(tái)，現(xiàn)有政策環(huán)境和服務(wù)水平將迎來再一次升級(jí)，綜保區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展也會(huì)有更多空間。”該負(fù)責(zé)人說。

轉(zhuǎn)型破題：

5大產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型“制造+研發(fā)+服務(wù)”　

傳統(tǒng)企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級(jí)

一條微笑嘴形的曲線，兩端朝上。與“微笑曲線”相似的是，產(chǎn)業(yè)鏈中處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低，而兩端的研發(fā)和營(yíng)銷擁有高附加值，因此也成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。作為園區(qū)高端制造業(yè)的集聚地，近年來，高貿(mào)區(qū)對(duì)轄區(qū)智能制造、商貿(mào)物流、健康醫(yī)療、高科技和高端機(jī)械設(shè)備5大產(chǎn)業(yè)集群，開啟了一場(chǎng)“制造+研發(fā)+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1996年，日本知名醫(yī)藥集團(tuán)衛(wèi)材株式會(huì)社在園區(qū)綜保區(qū)設(shè)立了衛(wèi)材（中國(guó)）藥業(yè)有限公司。20多年來，隨著產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，衛(wèi)材蘇州在園區(qū)先后建成行政樓、物流中心、注射劑廠房、口服固體制劑廠房等。其中，2010年成立于園區(qū)綜保區(qū)的衛(wèi)材（蘇州）貿(mào)易有限公司，不僅是衛(wèi)材集團(tuán)從事藥品銷售業(yè)務(wù)的專職“銷售員”，還擔(dān)負(fù)著集團(tuán)在華的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等重要職能。今年上半年，衛(wèi)材貿(mào)易實(shí)現(xiàn)營(yíng)收5.7億元，其銷售額占衛(wèi)材中國(guó)區(qū)的20%。按照集團(tuán)計(jì)劃，衛(wèi)材蘇州今后的產(chǎn)品除了滿足中國(guó)市場(chǎng)需求，還將供應(yīng)23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。而衛(wèi)材貿(mào)易也將充分發(fā)揮其營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，讓更多產(chǎn)自蘇州的藥銷往世界各地。

“綜保區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)，我們給予它一定的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)其增設(shè)服務(wù)業(yè)務(wù)或?qū)^(qū)外、國(guó)外的研發(fā)、檢測(cè)等項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至綜保區(qū)內(nèi)開展。”高貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。上半年，轄區(qū)企業(yè)碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司和百得（蘇州）科技有限公司就分別落地了全國(guó)首單保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前，園區(qū)綜保區(qū)有保稅研發(fā)業(yè)務(wù)需求的企業(yè)共7家，其中已開設(shè)保稅研發(fā)賬冊(cè)的企業(yè)為3家。此外，深挖奧科寧克航空機(jī)件、同方國(guó)際等企業(yè)在保稅檢測(cè)、保稅維修方面的需求，千方百計(jì)延伸制造業(yè)價(jià)值鏈，讓轄區(qū)向研發(fā)設(shè)計(jì)中心和檢測(cè)維修中心加速轉(zhuǎn)型。

開發(fā)建設(shè)25年來，眾多知名跨國(guó)企業(yè)入駐園區(qū)，帶來了頻繁的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和旺盛的物流分撥需求。目前，園區(qū)綜保區(qū)集聚了35家物流企業(yè)。其中一部分是大型制造企業(yè)出于自身發(fā)展需求建立，如三星半導(dǎo)體分撥中心、特斯拉汽車亞太區(qū)配送中心等。今年，園區(qū)綜保區(qū)成功吸引三星電機(jī)華東分撥中心落戶。建成后，這一分撥中心將成為三星電機(jī)在中國(guó)最大、最現(xiàn)代化的分撥配送中心。同時(shí)，綜保區(qū)物流業(yè)的集聚也帶動(dòng)了非保稅區(qū)域物流倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的繁榮。全球工程機(jī)械龍頭企業(yè)——卡特彼勒集團(tuán)，就在綜保區(qū)周邊設(shè)立了中國(guó)區(qū)分撥中心，將國(guó)內(nèi)外采購(gòu)的零部件、原材料集中后發(fā)送給全球各個(gè)工廠。

國(guó)務(wù)院新政的加快落地，帶動(dòng)了綜保區(qū)的新一輪發(fā)展。原來綜保區(qū)內(nèi)閑置了近30萬(wàn)平方米廠房，今年以來已陸續(xù)盤活7萬(wàn)平方米，其中3萬(wàn)平方米已租給百得科技，用于建設(shè)其全球最大的研發(fā)中心。

提速通關(guān)：

園區(qū)港有了口岸功能

“水陸空”立體化物流體系進(jìn)一步降成本

6月底，一個(gè)好消息讓高貿(mào)區(qū)上下倍感振奮：蘇州園區(qū)港獲批海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。這意味著綜保區(qū)的口岸功能延伸到了園區(qū)港，原本僅作為一個(gè)高端水上運(yùn)輸碼頭的園區(qū)港，可以按照內(nèi)河水路支線運(yùn)輸方式與一線口岸港實(shí)現(xiàn)“水水中轉(zhuǎn)”互通，直接進(jìn)入國(guó)際航線；園區(qū)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱辦理通關(guān)查驗(yàn)也可以直接進(jìn)行，享受“家門口”報(bào)關(guān)查驗(yàn)的紅利。據(jù)悉，園區(qū)港的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所預(yù)計(jì)年內(nèi)投用。屆時(shí)，不光園區(qū)外向型企業(yè)能有效降低運(yùn)輸和通關(guān)成本，周邊區(qū)域的相關(guān)企業(yè)也能更好地接受上海的輻射帶動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式審議通過并印發(fā)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。構(gòu)建區(qū)域大交通、大通關(guān)體系，促進(jìn)交通一體化和貿(mào)易便利化，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，高貿(mào)區(qū)聯(lián)合園區(qū)海關(guān)，不斷完善綜保區(qū)的“水陸空”立體化物流體系，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。而園區(qū)港增設(shè)口岸功能，實(shí)現(xiàn)從功能拓展邁向業(yè)務(wù)拓展，剛好填補(bǔ)了“水陸空”立體物流體系中“水”的空白。

同樣在6月，園區(qū)與東航合作打造的空運(yùn)直通港項(xiàng)目在高貿(mào)區(qū)啟用。“以往空運(yùn)到蘇州的進(jìn)口貨物，在上海落地后會(huì)先運(yùn)到東航機(jī)場(chǎng)地面代理貨站，由東航完成理貨和總艙單上傳，這一過程平均需要8小時(shí)左右。然后，貨物進(jìn)入上海二級(jí)貨代監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由二級(jí)貨代完成分艙單上報(bào)，再通過卡車運(yùn)送到蘇州。”高貿(mào)區(qū)黨政辦主任袁德剛說。采用空運(yùn)直通港模式后，貨物在上海落地，原先的二次理貨和艙單上報(bào)可壓縮成一次，為企業(yè)大大節(jié)省物流時(shí)間和二級(jí)貨代的費(fèi)用，可有效推進(jìn)園區(qū)虛擬空港與上海機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)對(duì)接。

“區(qū)內(nèi)目前有蘇州矽品科技有限公司、三星電子（蘇州）半導(dǎo)體有限公司和賽峰發(fā)動(dòng)機(jī)（蘇州）有限公司三家代表性企業(yè)進(jìn)行了操作，物流成本均有不同程度地縮減。”袁德剛告訴記者，3家企業(yè)累計(jì)操作40票主單、49票分單，貨物累計(jì)289件、25957.4公斤，較原有模式物流時(shí)間壓縮6至18小時(shí)，物流成本節(jié)省了15%至25%。

主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，高貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮綜保區(qū)特殊功能作用，以提升區(qū)域物流一體化和貿(mào)易便利化水平為抓手，千方百計(jì)幫助企業(yè)降本增效。未來，還將加強(qiáng)與上?？崭?、海港的信息系統(tǒng)對(duì)接，確保物流信息全程可追溯。“以前，企業(yè)的特殊原材料在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)問題，只能自己承擔(dān)。今后，信息系統(tǒng)完全對(duì)接后，貨物在哪一個(gè)路段、什么時(shí)間發(fā)生了質(zhì)變都能查得到，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行追責(zé)。”袁德剛說。（記者 董捷）