在推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的進(jìn)程中，如何監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核各地高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效、充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)考核的“晴雨表”和“指揮棒”作用？

我省勇于探索實(shí)踐，于去年5月30日出臺(tái)了《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》和《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》，并于當(dāng)年11月出臺(tái)了可操作的具體實(shí)施方案。經(jīng)過一年實(shí)踐，今年7月又對(duì)指標(biāo)體系修訂完善，形成了《2019年度江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》。

　　率先探路，為高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指引

2017年12月召開的省委十三屆三次全會(huì)將中央要求的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江蘇省情實(shí)際，細(xì)化落實(shí)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活”六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。反映和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)研究制定科學(xué)可行的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系提出了要求。在此背景下，兩項(xiàng)《實(shí)施辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

“我省建立的指標(biāo)體系既符合高質(zhì)量發(fā)展要求，又體現(xiàn)江蘇地方特色。”省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)劉學(xué)軍介紹，從兩個(gè)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容和作用看，兩者之間有機(jī)銜接、各有側(cè)重?！督K高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》以“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”為基本框架，用于監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全省及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展水平與總體情況，而《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》則用于考核各設(shè)區(qū)市年度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體進(jìn)度。兩個(gè)辦法相互作用，旨在更全面、更系統(tǒng)地反映全省各地高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效，其中，設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核結(jié)果，將作為對(duì)各設(shè)區(qū)市年度綜合考核的重要組成部分，以此真正為“鼓勵(lì)激勵(lì)”和“能上能下”提供依據(jù)。

基于兩項(xiàng)辦法，我省又出臺(tái)了《高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，“既是對(duì)辦法的細(xì)化，增強(qiáng)了具體可操作性，又是對(duì)辦法的深化，進(jìn)一步明確了指標(biāo)內(nèi)涵。”劉學(xué)軍說。最終，依據(jù)《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定（試行）》《江蘇省2018年度綜合考核實(shí)施辦法》以及《高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》《2018年度設(shè)區(qū)市黨的建設(shè)考核實(shí)施方案》和《2019年度綜合考核滿意度評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，全省推行年度綜合考核制度有了較為系統(tǒng)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

　　完善指標(biāo)，使測(cè)評(píng)“刻度”更加精準(zhǔn)

新的“標(biāo)尺”和“考卷”有了，能否激發(fā)改革熱情，關(guān)鍵還看作為“刻度”與“考題”的指標(biāo)設(shè)置。

劉學(xué)軍介紹，指標(biāo)體系圍繞“六個(gè)高質(zhì)量”提出統(tǒng)一要求時(shí)，也側(cè)重體現(xiàn)“分類指導(dǎo)”，“堅(jiān)持以聚焦區(qū)域差異性特點(diǎn)為原則，做到普遍性和特殊性的結(jié)合，同時(shí)分別計(jì)算反映高質(zhì)量發(fā)展的水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)‘優(yōu)’之外又獎(jiǎng)‘勤’。”

今年7月，根據(jù)一年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、中央和省級(jí)層面新出臺(tái)的文件要求，以及各地各部門提出的合理化建議，我省對(duì)指標(biāo)體系加以修訂完善。開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“考題”和“刻度”發(fā)生了深刻而生動(dòng)的變化——

根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，為進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生，“制造業(yè)增加值占GDP比重”“常住人口城鎮(zhèn)化率”和“普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比”等指標(biāo)被納入今年的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。在省級(jí)層面，“今年省政府工作報(bào)告‘十項(xiàng)民生實(shí)事’之一是‘大力推進(jìn)廁所革命’，據(jù)此要求，我們又新設(shè)了‘農(nóng)村廁所建設(shè)任務(wù)完成率’指標(biāo)。” 劉學(xué)軍說。不止于此，“異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)覆蓋率”“單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率”“標(biāo)準(zhǔn)化兒童預(yù)防接種門診建成率”“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平”紛紛問世……每項(xiàng)新增指標(biāo)的設(shè)置，都是江蘇與時(shí)俱進(jìn)追求高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照。

此外，針對(duì)上一年度設(shè)區(qū)市年度考核指標(biāo)數(shù)量偏少，6個(gè)“高質(zhì)量”下設(shè)指標(biāo)覆蓋不夠均衡的問題，今年設(shè)區(qū)市考核指標(biāo)的數(shù)量有所增加，考核指標(biāo)由18項(xiàng)增加到27項(xiàng)。而這新增的9項(xiàng)指標(biāo)中，僅“人民生活高質(zhì)量”一方面，就獨(dú)占6項(xiàng)，從去年單一的“居民人均可支配收入”，擴(kuò)充到當(dāng)前既包含收入和就業(yè)，又涉及醫(yī)療和安全，真正體現(xiàn)出考核的導(dǎo)向性和目標(biāo)的引領(lǐng)性。

除統(tǒng)一性指標(biāo)，為體現(xiàn)各設(shè)區(qū)市不同的發(fā)展定位，一系列差異化的個(gè)性指標(biāo)也被納入系統(tǒng)考核的“大盤子”。眼下的南京，“城市首位度提升”已是衡量發(fā)展成效的關(guān)鍵指標(biāo)；在連云港，“‘一帶一路’支點(diǎn)建設(shè)”同樣具有“舉足輕重”的地位。

　　著眼未來，動(dòng)態(tài)優(yōu)化不能“松勁”

今年4月22日，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)首次“年度大考結(jié)果”出爐。2018年度，全省設(shè)區(qū)市年度綜合考核第一等次共有5個(gè)城市。以無錫為例，高質(zhì)量發(fā)展的答卷足以為之印證：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%、增速全省第二，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%、增速全省第一，人均GDP躍居全省第一，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重繼續(xù)保持領(lǐng)先，太湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目完成率連續(xù)三年全省第一，大氣污染防治年度考核綜合評(píng)分全省第一……

“通過系統(tǒng)考核，最終目的也就是讓過去對(duì)新發(fā)展理念‘理解不深入’的地方深化認(rèn)識(shí)，讓‘行動(dòng)跟不上’的干部加快步伐，讓‘落實(shí)缺乏創(chuàng)造性’部門的打開思路、有所突破。”劉學(xué)軍說。

縱覽2018年江蘇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得的“業(yè)績(jī)”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.8%、11%，占比提高至32%和43.8%；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.1%、8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6.18%；新能源汽車增長(zhǎng)139.9%……這些都離不開一根考核“指揮棒”的有效指引。如今，支撐高質(zhì)量發(fā)展的各種有利因素正在江蘇更快累積、加速匯聚，各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性愈發(fā)高漲。

“回首過去一年，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核‘考出’江蘇作為的同時(shí)，也并不意味著一切已‘萬事大吉’。”劉學(xué)軍說，接下來，指標(biāo)體系的內(nèi)容仍然要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，邊總結(jié)、邊完善，“去掉達(dá)到‘天花板’、大家均已完成的指標(biāo)，去掉體現(xiàn)上年度工作要求的指標(biāo)，以及一些高質(zhì)量特征不夠明顯的指標(biāo)。同時(shí)更好地兼顧統(tǒng)一性和差異性，使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)方法更加完善。”

交匯點(diǎn)記者 李睿哲 吉強(qiáng)