聚焦打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境高地，鹽城這個(gè)“大塊頭”正在發(fā)力奔跑。

3月17日，鹽城市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，一攬子推出24條新政策，從降成本、強(qiáng)服務(wù)、樹誠(chéng)信、治頑癥四個(gè)維度發(fā)力，以四大專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)同推動(dòng)，提出要“全要素打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境高地”，并立下新目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)今年新登記市場(chǎng)主體突破 10 萬(wàn)戶，增長(zhǎng) 5%以上。

具體目標(biāo)和政策干貨如下：

主要目標(biāo)

2020年，鹽城開展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動(dòng)，到2020年末，全市營(yíng)商環(huán)境明顯改善，群眾滿意度達(dá)85%以上，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)在全省排名比去年位次前移。通過2-3年努力，全力打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)、長(zhǎng)三角地區(qū)極具競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境。

——投資活力明顯增強(qiáng)。民間資本進(jìn)入交通、市政公用、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投資更為順暢，民間投資增長(zhǎng)8%，占全市固定資產(chǎn)投資比重80%。親商重商氛圍更濃厚，新登記市場(chǎng)主體突破10萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5%以上。

——營(yíng)商成本明顯降低。政策減稅30億元；削減行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目20%，中小企業(yè)綜合融資成本下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，直接為企業(yè)降本10億元以上。新增直接融資突破500億元。

——審批效能明顯提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦；實(shí)現(xiàn)“一件事”全覆蓋，審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。

——誠(chéng)信建設(shè)明顯進(jìn)步。信用承諾制改革推進(jìn)順利，市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)更為完善，司法程序質(zhì)量指數(shù)逐步提升，社會(huì)信用體系建設(shè)加速前行，城市信用監(jiān)測(cè)指數(shù)躍升至全國(guó)前100名。

政策干貨

在新發(fā)布的《實(shí)施意見》中，著眼于服務(wù)企業(yè)全生命周期，圍繞降成本、強(qiáng)服務(wù)、樹誠(chéng)信、治頑癥四個(gè)維度發(fā)力，推出24條政策措施；圍繞“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動(dòng)，開展親商重商、公平誠(chéng)信、審批提效、作風(fēng)整治等4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

1.最大限度降成本，制定減稅降費(fèi)、減少企業(yè)資金占用和降融資、降用地、降水電氣、降物流、降勞動(dòng)力成本“兩減五降”措施。

全年清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)25項(xiàng)；

政策減稅30億元，新增直接融資突破500億元；

工業(yè)用地“彈性年期出讓”，小微企業(yè)接電實(shí)現(xiàn)“零成本”；

緩交社保費(fèi)、土地出讓金繳納后置。

2.千方百計(jì)強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“大提升”，推出10條舉措。包括優(yōu)化企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目許可、電力接入、水氣接入、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦稅繳費(fèi)、跨境貿(mào)易、政府采購(gòu)及招投標(biāo)服務(wù)和暢通企業(yè)退出渠道、深化“不見面審批”改革。

實(shí)現(xiàn)95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上；

高低壓接電時(shí)間分別壓減至35個(gè)和5個(gè)工作日以內(nèi)，居民“零證辦電”、企業(yè)“一證辦電”；

建設(shè)用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并縮短至2個(gè)工作日辦結(jié)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。

3.多措并舉樹誠(chéng)信，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用承諾制度。

在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中應(yīng)用公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，同時(shí)出臺(tái)一批信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲；

強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)法治保障，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等，打造商會(huì)調(diào)解的“鹽城樣板”，真正以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，建設(shè)“誠(chéng)信鹽城”。

4.重拳出擊治頑癥，聚焦當(dāng)前企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈、最為關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展四大專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行整改清零，大力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境。

“企業(yè)集中辦證年”、區(qū)域評(píng)估等活動(dòng)首次開展，針對(duì)企業(yè)缺少不動(dòng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法抵押、影響融資的歷史問題，依法依規(guī)幫企業(yè)辦證確權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法利益；

區(qū)域評(píng)估由各級(jí)政府（園區(qū)）統(tǒng)一組織環(huán)境影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由地方政府（園區(qū)）支付，評(píng)估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目免費(fèi)共享，最大限度減少重復(fù)評(píng)估，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力。江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中，鹽城面積最大、經(jīng)濟(jì)總量排第8位，擁有中國(guó)首個(gè)濱海類濕地世界自然遺產(chǎn)、5個(gè)國(guó)家一類開放口岸以及中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園這一對(duì)韓合作國(guó)家級(jí)平臺(tái)。近年來(lái)，這個(gè)蘇北籍“大個(gè)子”始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的制勝之道，不斷深化改革、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，嘗到了不少甜頭。

如今，身負(fù)“長(zhǎng)三角中心區(qū)城市”和“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶”雙重身份的鹽城，繼續(xù)把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化放在重要位置，提出通過實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”和市場(chǎng)活力“強(qiáng)”，自然有其深層次的考量。

以營(yíng)商環(huán)境的“接入”加快融入長(zhǎng)三角

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展正在快步推進(jìn)，四省一市在“一體化”的格局中既享受紅利，又面臨著更為直接、更加激烈的比拼。身為“長(zhǎng)三角中心區(qū)城市”的鹽城，該怎樣更好地對(duì)標(biāo)先進(jìn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提升城市發(fā)展能級(jí)和影響力？

去年，鹽城制定并實(shí)施全市接軌上海融入長(zhǎng)三角規(guī)劃和接軌上海“一區(qū)三基地”建設(shè)行動(dòng)方案，加快落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大格局中，鹽城的優(yōu)勢(shì)主要是生態(tài)好、空間大、農(nóng)業(yè)強(qiáng)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色，更好地融入以上海為龍頭的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，鹽城采取了一系列措施：

推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃全面接軌。抓住“十四五”規(guī)劃編制有利契機(jī)，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化專項(xiàng)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取把鹽城實(shí)施的重大項(xiàng)目、關(guān)注的重要事項(xiàng)列入規(guī)劃，由國(guó)家和省級(jí)層面支持推進(jìn)，不斷打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境等標(biāo)對(duì)接。在鹽城出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》中，明確要對(duì)照江蘇省考核設(shè)區(qū)市營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角區(qū)域做得最好的地區(qū)尤其是上海，針對(duì)存在的突出問題，制定具體細(xì)化的操作方案。今年，15個(gè)牽頭部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表營(yíng)商環(huán)境最佳地區(qū)，拿出可操作方案，并落實(shí)到位；

推動(dòng)交通體系深度融合。交通設(shè)施互聯(lián)互通是接軌上海、融入長(zhǎng)三角的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有成效的舉措。鹽城將進(jìn)一步放大通往上海的高鐵綜合效應(yīng)，同時(shí)利用面朝大海、通江達(dá)海的潛能，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，全面融入長(zhǎng)三角交通“大循環(huán)”。

對(duì)此，鹽城有一系列重點(diǎn)工作：積極推進(jìn)大豐港深水航道、濱海港20萬(wàn)噸級(jí)航道等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，打造上海港北翼集裝箱分撥中心；力爭(zhēng)鹽通高鐵年內(nèi)建成通車，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路鹽寧聯(lián)絡(luò)線，大豐港、濱海港鐵路支線建設(shè)，打造“軌道上的鹽城”；發(fā)揮江蘇唯一對(duì)韓日全貨機(jī)航線優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化航線，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)物流、物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再發(fā)力

制造業(yè)是鹽城發(fā)展的根基。近年來(lái)，鹽城堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量、集聚資源，大力培育汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，也帶動(dòng)了鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。去年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售占規(guī)上工業(yè)的比重上升到52.7%。新能源、電子信息、鋼鐵產(chǎn)業(yè)開票銷售增長(zhǎng)均超過20%。汽車整車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷突破560萬(wàn)輛，華人運(yùn)通新能源汽車項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，鹽城將繼續(xù)聚焦這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育壯大核心企業(yè)，做強(qiáng)園區(qū)載體，補(bǔ)齊研發(fā)短板，迅速做大規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展，著力打造千億級(jí)集群。

在具體推進(jìn)中，鹽城將從四個(gè)方面出手：

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究。市委市政府專門成立汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四個(gè)產(chǎn)業(yè)研究推進(jìn)工作專班，立足全國(guó)乃至全球視角，研究鹽城產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)鏈上所處的位置，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。緊扣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力招引一批龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“三百工程”，突出抓好寶武鋼鐵、康佳芯片、華人運(yùn)通、韓國(guó)動(dòng)力電池等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

強(qiáng)化企業(yè)培育。大力開展企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，深入實(shí)施“專精特新”“小巨人”培育計(jì)劃，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

強(qiáng)化政策支持。建立市縣、部門、園區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體推進(jìn)合力。整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金等政策資源，重點(diǎn)投向汽車、新能源、電子信息、鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商促三產(chǎn)融合發(fā)展

作為全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主供基地，鹽城土地面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、農(nóng)產(chǎn)品總量、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額等多項(xiàng)指標(biāo)均列江蘇第一，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超1100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破2500億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入近120億元，東臺(tái)西瓜、射陽(yáng)大米、響水西蘭花等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷大江南北，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正是鹽城推動(dòng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

目前，鹽城正全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，將通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多社會(huì)資本投資農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)方面，將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，致力建設(shè)萬(wàn)畝特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地50個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)以上。每個(gè)縣（市、區(qū)）都將立足本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育一批年產(chǎn)值10億元以上的特色產(chǎn)業(yè)。

在突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面，鹽城將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工業(yè)化集中發(fā)力，大力支持食品加工業(yè)發(fā)展，全面完善冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施。銀寶集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)以及遍布全市60多個(gè)滬屬、省屬、市屬和縣級(jí)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)帶頭進(jìn)軍農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，正在積極謀劃啟動(dòng)一系列合作共建項(xiàng)目。

在培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)方面，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批精品景點(diǎn)、精品線路、精品民宿，著力打造上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。同時(shí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)。去年，鹽城正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，計(jì)劃用三年時(shí)間建設(shè)1430公里旅游公路，目前已建成395公里。

“實(shí)踐證明，一座城市的營(yíng)商環(huán)境如同熱帶雨林的生態(tài)系統(tǒng)，大大小小的經(jīng)濟(jì)主體是雨林中的喬木、灌木、小草，而政府需要提供土壤、空氣、陽(yáng)光、雨露，所有這些構(gòu)成一個(gè)完整的環(huán)境體系。這樣的環(huán)境體系已經(jīng)成為區(qū)域比拼和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也在隨著城市的發(fā)展而不斷改進(jìn)和提升。”鹽城市市長(zhǎng)曹路寶說。