湖泊管理保護是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，問題在水里，根子卻在岸上，需要多個部門協(xié)同作戰(zhàn)。近年來，江蘇淮安探索實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系，使得白馬湖重現(xiàn)碧波蕩漾，成為水生態(tài)修復(fù)的“江蘇樣板”。

初夏的白馬湖，天藍水凈、林茂草豐，從空中俯瞰，這里就像是一個巨大的調(diào)色盤，看著眼前的壯麗風(fēng)景，誰能想到，幾年前的白馬湖卻是另一番情形。

從“沒人管”到“有人管” 重現(xiàn)碧波蕩漾

“之前，白馬湖湖區(qū)的漁民把湖面劃割成若干個小塘口，像棋盤一樣在里面養(yǎng)殖。”淮安市金湖縣前鋒鎮(zhèn)白馬湖村黨總支書記蔣貴清的一席話，讓人腦海中浮現(xiàn)起昔日白馬湖圍網(wǎng)泛濫的模樣。

遍布漁網(wǎng)和圩梗的白馬湖令人觸目驚心，為此，淮安痛定思痛，花大力氣實施退圩還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態(tài)養(yǎng)湖“四湖”工程，同時，對上游的10條重要河道進行治理，通過截污治污、清淤泊岸等措施開展生態(tài)修復(fù)。如今，湖區(qū)凈水面積擴大到86.7平方公里，相當(dāng)于再造了一個白馬湖，水質(zhì)由劣五類提升至Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，成為淮安市第二備用水源地。“經(jīng)過這一系列的措施之后，白馬湖的水質(zhì)是越來越好，生態(tài)環(huán)境也逐步改善，物種也越來越多，從原來的10余種，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)到了40余種。”淮安市白馬湖規(guī)劃建設(shè)管理辦公室生態(tài)項目處副處長李小菠介紹說。

湖區(qū)生態(tài)修復(fù)并非一勞永逸，需要長期投入大量的人力財力。白馬湖橫跨江蘇淮安、揚州兩地的4個縣區(qū)、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個省屬農(nóng)場，涉及到133個村，20萬農(nóng)民，漁民，漁政、環(huán)保、公安等10多個部門都有權(quán)對湖泊實施管理，但由于區(qū)域廣、范圍大，各地各部門基本處于“九龍治水、各管一段”的狀態(tài)?？此迫巳硕加胸?zé)任，人人都來管理，實際上，管理的效率卻十分低下。影響白馬湖生態(tài)的漂浮物水花生一度出現(xiàn)“這片水域剛治理好，那片水域又飄過來”的尷尬局面，這也成了白馬湖生態(tài)修復(fù)的痛點和難點。“上游的水花生往下游放，這個縣的水花生放到另外一個縣去，所以說大家都沒管，也不知道怎么管。”白馬湖村黨總支書記蔣貴清無奈地說。

從“多頭管”到“統(tǒng)一管” 破解管理難題

解決這一問題的關(guān)鍵在于將多頭管理的各地各部門進行有效整合，通過實施湖長制來統(tǒng)籌管理，明確責(zé)任，白馬湖由省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村一把手分別擔(dān)任相應(yīng)一級的湖長。省級湖長在省級層面進行頂層設(shè)計，市、縣級湖長協(xié)調(diào)解決資金、人力等問題……一級湖長、一級責(zé)任，終身負責(zé)、通力合作，徹底告別了過去“多頭管理、誰都能管、誰都不管”的現(xiàn)象。

實施湖長制后，過去一些困難重重的事，現(xiàn)在都有了妥善的解決辦法。就拿“退圩還湖”來說，因為涉及到漁民上岸后的安置問題，一直是個難啃的“硬骨頭”。如今，由市縣鄉(xiāng)村湖長統(tǒng)一組織實施退圩還湖工作，層層推進落實，最終確定了安置方案，不但為上岸漁民辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)社保，還協(xié)助當(dāng)?shù)爻闪O業(yè)合作社，通過劃定專門的水域，組織漁民開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，并出臺一系列扶持政策，幫助漁民轉(zhuǎn)型增收。

湖區(qū)漁民劉元標(biāo)抓住機遇，開起了漁家樂，當(dāng)上了微商，在朋友圈里銷售白馬湖水產(chǎn)品，收入比以往增加了十多倍。“前后一比，差距很明顯，之前我每年的收入就是一兩萬塊錢，現(xiàn)在有二三十萬的收入。”有序的管理改善了白馬湖的水質(zhì)，遏制了過去濫捕的現(xiàn)象，白馬湖的漁業(yè)資源越來越豐富，水產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟效益也水漲船高。如今，劉元標(biāo)賣的湖蝦從幾元錢一斤，漲到了幾十元錢一斤，仍然供不應(yīng)求。

從“管不住”到“管得好” 打造江蘇樣板

在開展生態(tài)修復(fù)的同時，淮安還通過布局產(chǎn)業(yè)、調(diào)整土地、盤活空間，不斷集聚白馬湖旅游資源，成立白馬湖文化旅游發(fā)展有限公司，對規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行集中保護、投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，較好地支撐和帶動了白馬湖轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。白馬湖將文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)+旅游”形成了良性循環(huán)，大湖里長出了“金元寶”，在外闖蕩的游子們也陸續(xù)回到了家鄉(xiāng)。“白馬湖給我們創(chuàng)造了很多的就業(yè)機會，所以我干脆就回來了。”淮安白馬湖文化旅游發(fā)展有限公司景區(qū)游船主管胡懿說。

把河湖治理好、保護好，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)長遠大計。白馬湖通過實施湖長制，湖水變清了、景色變美了，生態(tài)系統(tǒng)不斷恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量得以改善。如今的白馬湖，又瞄準(zhǔn)了一個新的目標(biāo)，以湖灣生活為核心，打造獨具江淮特色的國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，推動白馬湖成為市民和游客心中“地理上緊鄰城市、心理上遠離城市”的美好生活目的地。淮安市白馬湖投資建設(shè)管理辦公室副主任應(yīng)磊表示：“生態(tài)保護是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，我們將不斷深化‘綠水青山就是金山銀山’的理念，持續(xù)完善生態(tài)保護和涵養(yǎng)功能，保護好白馬湖這一湖碧水。”