徐曙海

回望來時(shí)路，啟航新征程。從“小小紅船”到“巍巍巨輪”，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了偉大歷史，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。鎮(zhèn)江是全國的縮影，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，奮力推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在系列重要講話中，多次論及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)問題。中共中央“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中深刻指出，為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。習(xí)近平總書記的重要講話指示高瞻遠(yuǎn)矚，洞察歷史規(guī)律，把握世界大勢，指明前進(jìn)方向。我們要從百年黨史中汲取智慧和力量，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，把提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力作為重中之重，著力補(bǔ)短板、鍛長板，筑牢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤。

一、深刻把握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢

去年以來，市委、市政府鮮明提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。隨著戰(zhàn)略深入實(shí)施和認(rèn)識逐步深化，我們決定聚焦聚力、握指成拳，重點(diǎn)做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)集群和八條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)新輝煌。

產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體都是沿著單個(gè)企業(yè)、同類企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群的邏輯進(jìn)行演化。特別是隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，國家間、地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競爭，逐步從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈體系的對抗。從發(fā)展階段要求看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，增長動力必須從依賴要素投入為主轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新和效率提升為主，產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展是必然趨勢，也是迫切要求。只有通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的分工優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，才能吸引各類資源要素聚集，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上突破，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推動產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，加快形成自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，既是自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是直接為服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局作貢獻(xiàn)。特別是鎮(zhèn)江處于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加區(qū)， 在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，鎮(zhèn)江面臨的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要抓住戰(zhàn)略窗口期，立足強(qiáng)大國內(nèi)市場，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力，增創(chuàng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)是落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的必然方向。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，不能搞四面出擊，因?yàn)檎Y源有限、地方稟賦不同，必須堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量于幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使資源稟賦匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，既看總量規(guī)模，更看產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我市產(chǎn)業(yè)門類齊全，但總體處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端。當(dāng)前，先進(jìn)地區(qū)都在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，區(qū)域競爭日益激烈。必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為主攻方向，聚焦“4+8”產(chǎn)業(yè)鏈群，聚智積力、久久為功。

二、加快推動產(chǎn)業(yè)鏈培優(yōu)做強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)不是一蹴而就的速決戰(zhàn)，而是積時(shí)累日的持久戰(zhàn)。目前雖然剛剛布局起勢，但我們要明確目標(biāo)和方向，圍繞高端裝備制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群和新型電力（新能源）裝備、汽車及零部件（新能源汽車）、高性能材料、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天、海工裝備、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備八條產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)發(fā)力、聚力攻堅(jiān)，到“十四五”末，力爭形成2個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超1500億元、2個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入力爭突破3000億元。重點(diǎn)是構(gòu)建“點(diǎn)、鏈、圈、群”體系。

搶占行業(yè)制高點(diǎn)。一是抓龍頭，發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用。行業(yè)龍頭企業(yè)具有強(qiáng)大的號召力、影響力，是產(chǎn)業(yè)鏈的組織者。要始終把招大引強(qiáng)作為招商引資的主攻方向，通過引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、培育龍頭企業(yè)，吸附產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和創(chuàng)新要素集聚。二是抓品牌，發(fā)揮冠軍企業(yè)引領(lǐng)作用。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的主要組成部分，但只有技術(shù)過硬、質(zhì)量可靠，才能與上下游企業(yè)建立長久穩(wěn)定的合作關(guān)系。“專精特新”是中小企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力的必由之路，是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的重要途徑。要下大氣力培育“專精特新”冠軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成“顆顆明珠”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈黏性。三是抓節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)賦能作用。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對產(chǎn)業(yè)鏈的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)合作，盡快解決技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性。同時(shí)利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

鍛造建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持因鏈?zhǔn)┎?，針對性建鏈、固鏈、?qiáng)鏈、延鏈。潛力細(xì)分領(lǐng)域突出建鏈，建出新動能。探索建立健全科技成果加快孵化機(jī)制，把握國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中提前布局，推動新科技的加快成熟和新興產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)化，主動培育一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性企業(yè)，力爭形成新增長點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生發(fā)展動力。優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域突出固鏈，固出新優(yōu)勢。建立本地產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、訂單結(jié)構(gòu)、市場布局等動態(tài)變化，強(qiáng)化“一企一策”服務(wù)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以骨干企業(yè)穩(wěn)定帶動全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。薄弱細(xì)分領(lǐng)域突出強(qiáng)鏈，強(qiáng)出競爭力。集中資源打通堵點(diǎn)、暢通痛點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)。8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要全市一盤棋謀劃布局，每個(gè)地方都要找準(zhǔn)各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同互補(bǔ)，決不能搞自成一體。交叉融合細(xì)分領(lǐng)域要突出延鏈，延出附加值。要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸、升級，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速拓展應(yīng)用場景，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。每年選取1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心缺失環(huán)節(jié)，實(shí)行“揭榜掛帥”攻關(guān)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和急用先行項(xiàng)目，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)開展高價(jià)值專利培育布局，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入開展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施好軍轉(zhuǎn)民、民參軍重點(diǎn)項(xiàng)目。二是加快平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，分梯隊(duì)建立一批國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。集中資源提升試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。三是推動數(shù)字轉(zhuǎn)型。數(shù)字化、智能化是行業(yè)發(fā)展的大趨勢。持續(xù)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化軟件電子產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用水平。深入推進(jìn)兩化融合、智能化評估診斷，積極開展重點(diǎn)平臺、標(biāo)桿工廠、企業(yè)上云、智能制造等試點(diǎn)示范建設(shè)，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，以點(diǎn)帶面推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

打造協(xié)同融合群。一是著力提升本地配套能力。積極搭建本地產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，開展接鏈促需專項(xiàng)行動，引導(dǎo)、推動產(chǎn)業(yè)鏈就近配套。梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，通過招商引資補(bǔ)齊本地配套短板。二是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“鏈?zhǔn)秸?、園區(qū)支撐”的原則，加強(qiáng)省級以下園區(qū)整合優(yōu)化，每個(gè)園區(qū)聚焦1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不能“胡子眉毛一把抓”“撿到籃子都是菜”，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈明確1個(gè)牽頭園區(qū)和1-2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，招商引資優(yōu)惠政策要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群展開，以園聚鏈、以鏈集群，實(shí)現(xiàn)橫向成群、縱向成鏈、上下互動、左右配套，形成協(xié)同合力。三是主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，特別是加強(qiáng)與南京等毗鄰城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立跨國、跨省市、跨產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。主動融入“雙循環(huán)”，支持企業(yè)“走出去”開拓多元化市場，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)揮好政府市場兩只手作用

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是政府、企業(yè)、高?？蒲性核?、金融機(jī)構(gòu)等多主體共同作用的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用，形成各方共建、接力推進(jìn)的良好格局。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。瞄準(zhǔn)“高端、緊缺、關(guān)鍵”，深入梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺、關(guān)鍵技術(shù)、制約瓶頸等情況。在此基礎(chǔ)上，加快編制“五圖”“六清單”，制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈朝著價(jià)值鏈中高端發(fā)展。

整合資源力量。探索建立“四長聯(lián)動”良性互動體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)力。一是“鏈長牽總”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈。掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蓄I(lǐng)導(dǎo)要按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”要求，推動板塊、園區(qū)和部門力量整合，研究制定發(fā)展策略，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)鏈培育。二是“盟長搭臺”，優(yōu)化創(chuàng)新鏈。加快成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和企業(yè)個(gè)性技術(shù)突破。三是“校長支撐”，集聚人才鏈。發(fā)揮鎮(zhèn)江及周邊高校、科研院所優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供充足人才儲備和人才供應(yīng)。四是“行長幫扶”，提供資金鏈。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，探索推行產(chǎn)業(yè)鏈主辦行制度，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分鏈到行，實(shí)行“一鏈一方案”，精準(zhǔn)對接、全程介入，幫助企業(yè)解決融資問題，推動做大做強(qiáng)。

完善工作機(jī)制。建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”：一是組織推進(jìn)機(jī)制。健全“鏈長領(lǐng)銜、牽頭部門協(xié)調(diào)落實(shí)、相關(guān)部門分工協(xié)作、市縣兩級聯(lián)動推進(jìn)”的工作機(jī)制，每月由市“鏈長制”辦公室跟蹤了解推進(jìn)情況；每季度由各鏈長召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題困難；每半年由市政府通過現(xiàn)場會等形式，集中調(diào)度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈工作；年底提請市委、市政府全面總結(jié)評估。二是決策咨詢機(jī)制。依托市內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和智庫力量，分產(chǎn)業(yè)鏈組建專家咨詢機(jī)構(gòu)，開展重大問題和政策研究，提出高質(zhì)量咨詢意見。探索引入第三方評估機(jī)制，定期開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出優(yōu)化建議，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供決策咨詢和智力支撐。三是要素保障機(jī)制。強(qiáng)化政策創(chuàng)新集成，制定支持政策清單，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升的重點(diǎn)項(xiàng)目，市級層面給予用地用能支持。要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，全力打造“鎮(zhèn)合意”營商品牌，在“不確定性”的國際發(fā)展環(huán)境中，提供可持續(xù)、可信賴的“確定性”，為全市產(chǎn)業(yè)鏈提升鍛造最重要的“籌碼”。四是會商督辦機(jī)制。建立由市級部門、板塊、園區(qū)、龍頭及配套企業(yè)、高?？蒲性核?、金融機(jī)構(gòu)等組成的聯(lián)席會商制度，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題。市“鏈長制”辦公室定期督查推進(jìn)情況，建立問題收集、意見分辦、及時(shí)反饋、銷號管理等閉環(huán)機(jī)制，涉及重大問題及時(shí)提交市委、市政府研究解決。