2月18日，龍年首個工作日，《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》正式亮相。媒體皆稱，這是上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版。

故事還得從2017年說起。這一年的10月31日，世界銀行發(fā)布了《2018全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境便利度列第78位。這個位次深深刺痛了中國，也深深刺痛了上海。因為，世界銀行營商環(huán)境報告選取上海和北京作為樣本城市，其中，上海權重為55%。2017年12月，上海市委、市政府在上海展覽中心友誼會堂三樓的會場，高規(guī)格召開了一次“優(yōu)化營商環(huán)境推進大會”。那次大會上，上海以市委、市政府名義正式出臺了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，即上海優(yōu)化營商環(huán)境1.0版。此后，上海圍繞市場化、法治化、國際化持續(xù)打造一流營商環(huán)境，不斷加強系統(tǒng)集成，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新，以一年一版的頻率更新營商環(huán)境改革方案。

廈門大學中國營商環(huán)境研究中心曾專門研究了上海優(yōu)化營商環(huán)境1.0版至6.0版的進階之路。從1.0到4.0版本，上海是對標世界銀行評估指標體系，借鑒營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，在各個專項指標領域加大改革力度，主要聚焦辦事減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，出臺針對性舉措?？傮w上通過流程再造、推進線上線下深度融合辦理，著力提升各項政務服務事項便利度，全面打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌，提升企業(yè)全生命周期管理服務。5.0版和6.0版則是開展重點領域關鍵環(huán)節(jié)的攻堅突破，從被動對標到主動引領、從“規(guī)定動作”到“自主動作”，積極應對新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式對營商環(huán)境提出的新命題。5.0版，以創(chuàng)新試點為主線，在打造高效便捷的政務環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等重點領域進行了更深層次的探索。6.0版，緊扣世界銀行最新發(fā)布的宜商環(huán)境新版評估體系，更注重系統(tǒng)集成，更強化數(shù)字賦能，更高效精準監(jiān)管，更大程度支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領，在更大范圍內(nèi)推進區(qū)域內(nèi)一體化協(xié)同發(fā)展，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境。

今年的7.0版，主要措施包括對標改革提升行動、企業(yè)服務提升行動、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動、區(qū)域標桿創(chuàng)新行動、營商環(huán)境協(xié)同共建行動，聚焦企業(yè)關心的問題，強調(diào)系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級。理解7.0版的底層邏輯，今年的上海市政府工作報告，專門強調(diào)了新一輪營商環(huán)境優(yōu)化要“全方位提升企業(yè)感受度”；澎湃新聞的報道則有表述：“以提升企業(yè)感受度為核心，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，全方位優(yōu)化社區(qū)服務，從注重提升企業(yè)辦事便利度向主動賦能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展升級，著力解決市場穩(wěn)定、公平競爭等問題。”“面向社會和經(jīng)營主體，立足于社會看得懂、企業(yè)有感受，重點納入企業(yè)和社會各界關心的任務事項，同時，體現(xiàn)了工作舉措的實效性。五大行動的內(nèi)容均圍繞企業(yè)發(fā)展需求，注重推動解決訴求處理的難點重點問題，小切口、具體化。”

“上觀新聞”曾刊登上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長沈開艷去年年中在中共上海市委黨校的一次演講，其內(nèi)容更能幫助我們讀懂上海新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的個中意圖。

在論及“進一步提升營商環(huán)境的深層次挑戰(zhàn)”時，沈開艷說了四個挑戰(zhàn)。一是經(jīng)營主體的要素支持和成本減負獲得感有待提升。目前，金融服務的下沉力度還不夠，中小企業(yè)、實體經(jīng)濟可獲取的信貸資源比重偏低。企業(yè)研發(fā)費用扣除、總部經(jīng)濟及高新企業(yè)優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費等方面仍有壓縮空間。政府基金扶持以項目、硬資產(chǎn)為主，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、服務型企業(yè)的需求難以精密貼合。二是市場準入開放的范圍和力度有待擴大及加強。不少服務業(yè)“大門打開”的背后依然存在“小門難進”的現(xiàn)象。三是政府與市場關系有待進一步協(xié)調(diào)理順。尤其是在科創(chuàng)領域，政府慣常做法是在規(guī)定的技術路徑上設立專項資金，相當于為企業(yè)創(chuàng)新活動制定了條框，而歐盟等更傾向于將技術突破路徑的選擇權交由企業(yè)、高校、獨立實驗室。政府靠前服務精準助企的“店小二”意識有待加強，不少新技術、新裝備、新模式無法對接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。四是改革的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定可預期性有待提升。面對產(chǎn)業(yè)和技術迭代速度加快，出臺“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時性對策已滿足不了現(xiàn)實需求。推出高級版、升級版政策應注重承接放大老辦法中的積極效應，不能為求新求變而刻意追求出臺新舉措，要為企業(yè)提供必要的窗口期及指導。

“進一步打造國際一流營商環(huán)境的主要方向”，沈開艷亦講了四條，包括：一、消化吸收世界銀行新“宜商環(huán)境”先進理念和最佳實踐，在對標對表基礎上實現(xiàn)深層次超越。將工作范圍擴展至與企業(yè)經(jīng)營相關的各個環(huán)節(jié)及參與主體，以系統(tǒng)經(jīng)濟生態(tài)圈的思路著力打造和優(yōu)化營商環(huán)境。二、明確政府治理邊界，為市場自主健康發(fā)展創(chuàng)造公正、透明、可預期的法治環(huán)境。堅持以法律制度建設為核心提升政府行政效能與治理監(jiān)管能力，為企業(yè)行為設置法律法規(guī)及風險控制的紅線，鼓勵企業(yè)在紅線以內(nèi)大膽創(chuàng)新、大步探索，最大限度降低行政行為對市場決策的干擾。營造監(jiān)管適度、激勵容錯、包容審慎的政府監(jiān)管氛圍，讓各類企業(yè)、資源、人才在市場經(jīng)濟這一優(yōu)勝劣汰、自我更新的競技場上獲得創(chuàng)造價值的機遇與動力。三、強化多元化的要素保障支持體系，切實降低企業(yè)經(jīng)營的綜合成本負擔。四、尊重保護民營經(jīng)濟的生存發(fā)展權，采取“放水養(yǎng)魚”“少取、多予、放活”的方針，能免則免、能減則減、能緩則緩。提高政策、法規(guī)、政府采購等在不同所有制企業(yè)間執(zhí)行的一致性，落實同事項、同條件的無差別辦理。

自1.0版到6.0版，上海優(yōu)化營商環(huán)境一共實施了951項任務舉措。今年的7.0版，則提出了150項任務舉措。都是擺在明處的東西，我們是不是也可以對標一下。（華翔）