■摘要

要不要碰“硬骨頭”，檢驗(yàn)初心與使命；敢不敢啃“硬骨頭”，檢驗(yàn)決心與意志；能不能啃下“硬骨頭”，考驗(yàn)?zāi)芰εc水平。

重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆最近出了一本新書(shū)《重組與突破》，輯錄了黃奇帆在重慶工作期間，每每遇到難題時(shí)，“以重組求突破”的思維、實(shí)踐與感悟。書(shū)中的主要內(nèi)容是把握重組的內(nèi)涵、路徑與方法，以重組思維實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、體制機(jī)制創(chuàng)新。但黃奇帆自述的“上任之初的遭遇戰(zhàn)”卻極具故事性，也極具啟發(fā)性。

如黃奇帆書(shū)中所說(shuō)：“上任后的一年里，許多急事、難事接踵而來(lái)，考驗(yàn)著我這個(gè)‘新官’。”這些“急事、難事”包括：

解決爛尾樓。以地鐵中心花園為例，1000多戶居民先后36次上訪，市政府4年內(nèi)大大小小協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了不下20次，卻始終拿不出有效的解決方案。像地鐵中心花園這樣的爛尾樓，重慶主城就有70多座，積累了200多億元的銀行壞賬和大量的社會(huì)矛盾。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)提標(biāo)。當(dāng)時(shí)的重慶，城市配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定于1986年，之后15年一直沒(méi)調(diào)整過(guò)，兩年前提出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，可是各個(gè)方面反復(fù)研究，就是沒(méi)有定論。

李家沱大橋債務(wù)重組，這座大橋是重慶市與中信泰富合作的BOT項(xiàng)目，約定連續(xù)20年支付，但大橋?qū)嶋H收取的過(guò)橋費(fèi)卻不足以償債，重慶市挪借其他資金付了兩年，就再“沒(méi)有下文”了。

公交集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。因?yàn)樯婕?ldquo;原有虧損怎么處置？”“轉(zhuǎn)制后票價(jià)是否調(diào)整？”“下崗職工如何安置？”三大問(wèn)題，改革一拖再拖，兩三年也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

此外，還有難在“錢(qián)從哪兒來(lái)”的“生命工程”，即在全市域范圍內(nèi)高等級(jí)公路的所有危險(xiǎn)路段都安裝防撞護(hù)欄；動(dòng)遷留下了“尾巴”，一間小房子把路堵了整整4年；因?yàn)轭A(yù)算有限，設(shè)計(jì)中本沒(méi)有的三峽博物館地下通道等一系列棘手事項(xiàng)。

都是難啃的“硬骨頭”，但黃奇帆不回避矛盾，迎難而上，見(jiàn)招拆招，運(yùn)用多年形成的重組思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就將這些矛盾一一化解。解決問(wèn)題的思路、方法，我們當(dāng)然要學(xué)習(xí)，這也是《重組與突破》一書(shū)最重要的價(jià)值。但讀到黃奇帆在上任第一年的這些經(jīng)歷，卻突然想到了另兩位“新官上任”的故事。他們仨共同的一點(diǎn)正是——先啃“硬骨頭”。

一塊“硬骨頭”在曾經(jīng)的合肥——拆違。2005年，合肥的城市建成區(qū)不過(guò)200平方公里，城區(qū)人口也不過(guò)200萬(wàn)，各類(lèi)違法建設(shè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是1750萬(wàn)平方米，折算下來(lái)，人均將近9平方米。而當(dāng)時(shí)的合肥拆違之難，表現(xiàn)在內(nèi)，是上上屆合肥市委、市政府曾經(jīng)下過(guò)決心，也采取過(guò)2次規(guī)模聲勢(shì)較大的拆違行動(dòng)，最后由于種種原因都半途而廢，而且過(guò)后的反彈更加強(qiáng)烈；體現(xiàn)在外，是拆違導(dǎo)致惡性暴力抵抗事件在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，就在合肥拆違開(kāi)始不久，中央轉(zhuǎn)發(fā)了一份關(guān)于國(guó)內(nèi)某大城市因拆違導(dǎo)致暴力沖突造成人身傷亡的明傳電報(bào)，在這樣的政治背景下開(kāi)展大規(guī)模拆違，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又增加了好幾倍。

拍板啃“硬骨頭”的是時(shí)任合肥市委書(shū)記的孫金龍。到任2個(gè)月，孫金龍做出了向合肥違法建設(shè)宣戰(zhàn)的決定。不到一年時(shí)間，合肥共拆除1200萬(wàn)平方米的違法建設(shè)，而且實(shí)現(xiàn)了零補(bǔ)償政策下的零沖突和零事故。

另一塊“硬骨頭”在曾經(jīng)的無(wú)錫——錫東電廠復(fù)工。錫東電廠，是一座日均焚燒處理2000噸垃圾的垃圾發(fā)電廠。2011年，錫東電廠倉(cāng)促點(diǎn)火調(diào)試。附近居民擔(dān)心垃圾發(fā)電對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，從而引發(fā)了群體性事件，電廠被迫停工。之后的幾年，無(wú)錫雖然也想過(guò)要重啟項(xiàng)目，但考慮到牽涉面太寬，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沒(méi)有把握，最終對(duì)這塊“天王山”般的“硬骨頭”望而卻步。

拍板啃“硬骨頭”的是時(shí)任無(wú)錫市委書(shū)記的李小敏。他先后召開(kāi)13次專題會(huì)、5次赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，部署推進(jìn)工作。無(wú)錫從市、區(qū)、鎮(zhèn)到村的所有干部也都鼓足了勁。一組數(shù)據(jù)可以證明，僅群眾走訪，工作組就邁進(jìn)3591戶家庭、285家企業(yè)，征集了29700人次意見(jiàn)，合理解決了10151條建議。2017年9月4日，錫東電廠成功復(fù)工點(diǎn)火。

包括黃奇帆、孫金龍、李小敏，他們?yōu)槭裁炊荚诳勺隹刹蛔龅臅r(shí)候，選擇了啃“硬骨頭”？啃下“硬骨頭”后的媒體報(bào)道和評(píng)論，一些文字或可讀出原因。譬如錫東電廠復(fù)工，有媒體報(bào)道：“經(jīng)歷過(guò)這件事的一些政府人士和我們說(shuō)，干完這件事后，感覺(jué)很多人的精神面貌都有了變化，這種潛移默化的影響，也在今后的若干年中投射到無(wú)錫發(fā)展的擔(dān)當(dāng)和干勁中去。”合肥拆違，則是：“合肥通過(guò)大拆違，樹(shù)立了黨委政府權(quán)威，振奮了市民百姓精氣神，更鍛煉了干部隊(duì)伍的敢為善為，為其后城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，奠定了基礎(chǔ)。”從這兩句話中，我們可以悟到，啃下“硬骨頭”，具體事件的現(xiàn)實(shí)成果，只是最表層的，更深層的意義則在于：一是表態(tài)度，表明想做事、敢做事的堅(jiān)決態(tài)度；二是樹(shù)信心，立一個(gè)“能行”的標(biāo)桿，鼓一股“可為”的精神，樹(shù)一分“能為”的信心；三是磨隊(duì)伍，在攻堅(jiān)克難中篩選和淬煉干部，培養(yǎng)出一支服從指揮、敢打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍；四是出方法，重慶地鐵中心花園的成功處置就起到了良好的示范作用，在此后的兩三年里，重慶的爛尾樓通過(guò)債務(wù)重組被快速消化，最后變成了一處處亮麗的城市風(fēng)景。

“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”。2023年的新年賀詞中，習(xí)近平主席引用了蘇軾的這句話，意思是說(shuō)“向最難之處攻堅(jiān)，追求最遠(yuǎn)大的目標(biāo)”?？?ldquo;硬骨頭”，正是選擇最難的事情作為打開(kāi)工作局面的突破口。事實(shí)上，無(wú)論是重慶，還是合肥、無(wú)錫，當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展，在某種程度上都可以說(shuō)是困境跋涉，處在發(fā)展“破冰期”。但啃下“硬骨頭”，代表的正是變革的颶風(fēng)已起，然后， 一段甚至可稱為涅槃蛻變的城市高速發(fā)展期，相繼在這三座城市出現(xiàn)。

關(guān)于啃“硬骨頭”，曾有評(píng)論：要不要碰“硬骨頭”，檢驗(yàn)初心與使命；敢不敢啃“硬骨頭”，檢驗(yàn)決心與意志；能不能啃下“硬骨頭”，考驗(yàn)?zāi)芰εc水平。然后是：惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。（華翔）