江蘇鎮(zhèn)江:全鏈條機制,激發(fā)市場活力
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則,是營商環(huán)境向優(yōu)的關鍵支撐。近日,江蘇省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室發(fā)布2023年度公平競爭審查工作考核結(jié)果通報,江蘇鎮(zhèn)江名列全省第四,位列優(yōu)秀等次。這是公平競爭審查考核以來,鎮(zhèn)江市連續(xù)第3年獲優(yōu)秀等次。
統(tǒng)一大市場,公平競未來。近年來,鎮(zhèn)江市堅持問題導向、目標導向,持續(xù)探索全鏈條、全領域、全周期綜合監(jiān)管,打造公平競爭審查新模式,構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的競爭環(huán)境,激發(fā)市場活力。目前,全市經(jīng)營主體已突破60萬戶。
插上數(shù)字化“翅膀”,智慧平臺顯身手
智慧化平臺顯身手,政策措施不“跑偏”。隨著鎮(zhèn)江市公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估平臺在全省率先啟動運行,人手少、政策文件多、審查質(zhì)量不高等問題迎刃而解,對各級機關制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施,做到了實時監(jiān)測、評估、預警,及時處置。
“各行政機關只需將擬印發(fā)的文件上傳平臺,就能自動評估是否存在問題,實現(xiàn)審查工作的科學化、規(guī)范化和智慧化。”鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭處負責人介紹,在此基礎上,全市8個市區(qū)先后建立公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估平臺,在全省率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。
依托這一平臺,通過兩年來的探索實踐,鎮(zhèn)江市公平競爭審查工作卓有成效。據(jù)統(tǒng)計,2022-2023年,平臺實時監(jiān)測存量文件72505份,其中與經(jīng)營主體經(jīng)濟活動相關文件40590份,預警風險文件182份,人工復審涉嫌違規(guī)文件27份,均已整改到位;實時審查增量文件1633份,審查率為100%,經(jīng)平臺和人工審查涉嫌違規(guī)文件227份,通過實時預警,各地各部門實時整改后合格率達100%;及時向各地聯(lián)席會議辦公室和市本級相關部門反饋審查數(shù)據(jù)情況,督促指導政策制定機關修改完成合規(guī)政策,做到及時處置。
“三書”打通問題環(huán)節(jié),靶向監(jiān)督有成效
針對公平競爭審查后處理環(huán)節(jié)制度缺失的問題,鎮(zhèn)江市積極探索建立公平競爭審查“三書”制度,依據(jù)政策措施不同的情形和風險程度,由市聯(lián)席辦向各地各部門分別下發(fā)提醒書、建議書和意見書,詳細分析風險的具體內(nèi)容和產(chǎn)生的原因,指導各地各部門積極開展自查自糾、依法整改,并限時反饋整改情況。
與此同時,鎮(zhèn)江市充分發(fā)揮市級聯(lián)席辦的行政指導作用,鼓勵各單位對擬制定的政策措施開展預期評估、聯(lián)合會審等,做到關口前移,并將制度執(zhí)行情況納入到年度綜合考核,做到每月統(tǒng)計、季度通報、年底考核。
據(jù)統(tǒng)計,2023年,鎮(zhèn)江市共向各地各部門發(fā)放涉及市場主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件,全部進行有效整改。
這一做法得到江蘇省政府領導的充分肯定,并批示“鎮(zhèn)江規(guī)范市場主體行政權力的做法值得總結(jié)推廣”。去年11月,江蘇省公平競爭聯(lián)席會議辦公室專門印發(fā)簡報,介紹并推廣鎮(zhèn)江公平競爭審查“三書”工作經(jīng)驗。
政策措施“后評估”,全鏈條審查成“閉環(huán)”
如何進一步提升公平競爭審查質(zhì)量,鎮(zhèn)江也有探索。
據(jù)介紹,鎮(zhèn)江市定期組織開展政策措施清理專項行動,對上年度制定實施的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進行集中審查清理。截至目前,全市清理各類政策措施2780份,廢止文件8份、修改2份、保留3份,以政策措施“后評估”的形式,使全鏈條審查形成“閉環(huán)”。
此外,鎮(zhèn)江市還將公平競爭審查納入政府高質(zhì)量考核,定期組織對各地公平競爭審查工作質(zhì)量開展督查,并邀請專家組成抽查小組,隨機抽取各地各部門涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施,對存在問題進行通報整改。截至目前,全市共抽查各類政策措施370份,發(fā)現(xiàn)風險點12個,均已整改到位。
“當前,我國正處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期,推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解,對保護和促進公平競爭提出了更高要求。”鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局副局長表示,市場監(jiān)管部門作為公平競爭審查工作的牽頭部門,將繼續(xù)探索公平競爭審查工作方法,持續(xù)鞏固提升公平競爭審查質(zhì)量,同時加強對企業(yè)合規(guī)發(fā)展的指導,增強全社會自覺維護市場公平競爭的意識,促進統(tǒng)一大市場建設。(朱婕 邵國興)
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