設臺賬、建平臺、重監(jiān)管，以規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理提升治理效能——

“三資”更透明　群眾更放心

“‘三資’清理不僅可以解決村莊穩(wěn)不穩(wěn)的問題，也可以解決富不富的問題。”近日，在山東省青島膠州市膠北街道楊戈莊村，該街道經(jīng)管審計中心負責人付海濱向記者介紹，楊戈莊村通過規(guī)范“三資”管理，不僅合同厘清了，債務還上了，而且民心穩(wěn)了，風氣正了，村莊面貌也隨之煥然一新。

近年來，膠州市通過摸清集體底數(shù)、完善管理制度、優(yōu)化交易體系、強化民主監(jiān)督等措施，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好局面，有力保障了群眾利益，維護了社會穩(wěn)定。

摸清集體底數(shù)

完善管理制度

楊戈莊村位于膠北街道東南方向，屬于典型的城邊村，村莊內(nèi)企業(yè)占地較多，地理位置優(yōu)越。但過去一段時間，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力較弱，工作推進受影響，村集體收入來源單一，僅能維持村莊日常運轉，村莊負債較多，干群關系緊張。

2016年，村“兩委”換屆后，各項工作逐步有了改善，但“三資”問題一直困擾著干部和群眾。“不少地塊都是本村村民在承包，但由于大伙簽訂合同的背景不一樣，價格也存在差異，群眾之間又有攀比心理，所以工作一直很難推進。”楊戈莊村黨支部書記別德宏介紹，“一旦開展‘三資’清查，就要推翻很多過去已經(jīng)簽好的合同，涉及到村里很多企業(yè)、工廠的資金問題，要讓商戶和村民都接受、配合，的確很不容易。”

近兩年，借著市級、街道各項“三資”清查活動的契機，楊戈莊村多次召開議事會，討論制定了“三資”清查方案，并成立了“三資”清理工作小組。

“就先從我家的大棚開始測量吧，這是一項為村為民的好政策，我來作個表率，只要咱們的工作保障公平公正，有序推進……”在一次村民代表大會上，黨員紀永春不僅第一個接受實地測量，第一個重新簽署合同、繳納承包費，還主動加入村里的“三資”清理工作小組，負責土地測繪工作。

為確保公正公開，楊戈莊村采取實地測量的方式，邀請企業(yè)方、測量方、村干部、村民代表等多方同時在場進行土地測量，測量結果需要得到多方認可，在公示無異議后才能生效。這種多方在場、實時參與的方式，不僅給村里省下了10余萬元的土地集中測量費用，而且保障了“三資”清理工作推進的公開、公平、公正，更好地維護了企業(yè)和村民的權益。

像紀永春一樣，村“兩委”干部與全村54名黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動支持“三資”清理工作。在他們的影響下，原本心存疑慮的村民逐漸轉變態(tài)度，紛紛配合入戶進企實地測量，捋順合同、債權債務、企業(yè)租賃合同后續(xù)簽訂和改簽等工作，加快“三資”清理的有序推進。

自2022年開展黨建統(tǒng)領城鄉(xiāng)資源共享行動以來，膠州市摸清集體資產(chǎn)資源閑置、被侵占、霸占、亂占、無償使用的底數(shù)，并在此基礎上進行清理盤活。截至目前，累計清收各類閑置或被侵占的機動地、集體建設用地、四荒水面等10769畝，盤活15167畝，增收2832萬元。摸排合同35194份，規(guī)范問題合同10344份，清收債權6418筆，金額共計6840萬元。在全市開展的集體資產(chǎn)資源清理大起底行動中，已建立“一圖一臺賬”的村莊有471個。

在動態(tài)清查農(nóng)村集體“三資”底數(shù)的同時，膠州市也不斷完善相應的“三資”管理制度。

膠州市規(guī)定，在堅持村級集體資產(chǎn)所有權、使用權、財務審批權不變和會計核算主體不變的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)村財務委托代理服務中心，統(tǒng)一管理村里的賬目，實行農(nóng)村財務現(xiàn)金、賬本、憑證“三代管”。村集體通過“四議兩公開”程序，與鎮(zhèn)級業(yè)務部門簽訂協(xié)議書，將村級財務委托鎮(zhèn)級代管，村級實行報賬員制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財務委托代理服務中心審接員實行劃片包村，每月按固定審接日到所包村莊現(xiàn)場審查接賬，召開經(jīng)濟合作社監(jiān)事會會議，村集體成員代表、報賬員列席會議。審接完成后填寫“審接工作記錄”，由經(jīng)濟合作社監(jiān)事會成員簽字后存檔。同時，撤銷各村原先在銀行開設的賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財務委托代理服務中心統(tǒng)一在銀行為各村開設賬戶，在銀行留存村級和代理中心雙方印鑒，實行雙向監(jiān)控，保證村集體資金的安全。

依托“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，農(nóng)村集體資金實行線上申請、查詢、審批、轉賬匯款、電子對賬、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了全過程留痕閉環(huán)管理，切實解決村集體現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實行“一村一賬戶”的基礎上，將所有村級銀行賬戶納入“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，做到干部不經(jīng)錢、會計不見鈔。

優(yōu)化交易體系

促進保值增收

最近，三里河街道法家塋村的海大夜市成了當?shù)鼐用竦臒衢T打卡地。每當夜幕降臨，人們匯聚在此，不僅可以品嘗近百種特色美食，還能觀看璀璨奪目的燈光秀和精妙絕倫的演出。

然而2023年8月以前，這里還堆滿了建筑廢料、生活垃圾等，一到下雨天便污水橫流。短短一年時間，這里何以發(fā)生如此大的變化？

記者了解到，法家塋村位于膠州市的城鄉(xiāng)接合部，這片占地3000平方米的建設用地原本是一個車間。前兩年在建設開發(fā)的過程中被當作施工現(xiàn)場使用，后來逐漸演變成垃圾場。

2023年，在“三資”清查的過程中，這片荒地成為鎮(zhèn)村干部關注的重點。于是，鎮(zhèn)村干部多次組織召開協(xié)商議事會，廣泛征集干部和群眾的意見。“隔壁劉家村的夜市搞得挺紅火的，我們是不是也可以搞？”“對啊，占著周邊學校人流量大的優(yōu)勢，我們得好好利用啊。”……經(jīng)過充分的研究論證，法家塋村“兩委”決定借助企業(yè)力量發(fā)展夜市。在各方的支持下，法家塋村前后花費20多萬元，將該地塊平整硬化，并將相關配套設施完善好。

三里河街道辦事處經(jīng)管審計中心負責人常慎杰得知消息后，迅速將情況匯報給膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并協(xié)助村“兩委”將招標信息發(fā)布在膠州市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上。

“在招標過程中，我們的招標受到了幾家企業(yè)的競價角逐，價高者得。最終與企業(yè)簽訂的合同中土地租金是一年26萬元，超過了我們最初的預期。”法家塋村黨支部書記李寶仁介紹，“從申請報名到與企業(yè)簽訂土地租賃合同，前后也就半個多月時間。”

“村里的這筆交易做得好，不僅增加了村集體收入，還為村民提供了小吃攤位經(jīng)營、衛(wèi)生清潔等崗位，更提升了村里的人氣。”53歲的海大夜市清潔團隊負責人楊永秀說，除了退休工資，她現(xiàn)在每月能增加3000元的收入。

2014年，膠州市建成山東省首家農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。多年來，該市積極探索市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，在市級成立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，在鎮(zhèn)街設分中心，在811個村莊設信息點。同時，膠州市不斷創(chuàng)新交易品種及服務方式，規(guī)范交易程序，完善市場監(jiān)管，促進農(nóng)村產(chǎn)權公開、公平、有序進行。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”飛速發(fā)展和農(nóng)村資源要素活力釋放，2023年，膠州市又對農(nóng)村產(chǎn)權交易系統(tǒng)進行了升級。目前，全部交易項目采取網(wǎng)絡競價模式，通過公開、透明、規(guī)范的形式在產(chǎn)權交易平臺上公開競價、網(wǎng)上報名、陽光交易，為農(nóng)村集體資產(chǎn)增收發(fā)揮著更加積極的作用。

膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)權交易科負責人張明介紹，自農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺運行以來至2024年7月底，全市平臺流轉交易共計8337宗。其中，各類土地流轉交易5016宗，流轉土地面積約85694畝；林權交易227宗，實物資產(chǎn)交易3094宗。這些交易實現(xiàn)村集體和村民增加收入1.56億元，部分交易項目溢價高達4~5倍。

強化民主監(jiān)督

全程公開透明

李哥莊鎮(zhèn)位于膠州市東北部，是聞名遐邇的“中國制帽之鄉(xiāng)”，在這個12萬人口的小鎮(zhèn)，30%的人從事著與制帽相關的行業(yè)，全球1/3的棒球帽出自這里。2023年，李哥莊鎮(zhèn)整合原有的制帽、假發(fā)、首飾“舊三美”產(chǎn)業(yè)基礎，正式提出打造以醫(yī)美、美妝、美飾“新三美”產(chǎn)業(yè)為核心、多種產(chǎn)業(yè)共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，李哥莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程亦在持續(xù)加速與深化。

龍屯社區(qū)是由李哥莊鎮(zhèn)原來的11個村合并回遷的社區(qū)，共有回遷戶4191戶1.2萬余人。由于“三資”情況復雜、涉及產(chǎn)業(yè)項目眾多，如何做到全程公開透明，是龍屯社區(qū)“三資”管理工作的重要一環(huán)。

在龍屯社區(qū)黨群服務中心的二樓和三樓，保留著原來11個村“兩委”辦公室。在每個辦公室門口的墻壁上，都張貼著該村集體當月的收支明細表，上面可以清楚地看到該村集體當月的收入和支出情況，包括各種項目收入、補助支付等情況。明細表上不僅有鎮(zhèn)級經(jīng)管審計中心、村級經(jīng)濟合作社和監(jiān)事會的蓋章，還有鎮(zhèn)級審接員、村級負責人和報賬員的簽字。

記者看到，在明細表的右上角還有一個二維碼和財務公開監(jiān)督電話，用手機掃碼可以進入膠州市“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化管理平臺。該平臺內(nèi)容涵蓋農(nóng)村“三資”管理、財務公開等，可與涉農(nóng)金融、農(nóng)村產(chǎn)權交易等平臺進行互聯(lián)互通。

李哥莊鎮(zhèn)經(jīng)管部門負責人姜松表示：“‘數(shù)字農(nóng)經(jīng)’信息化管理平臺能夠有效減輕村級報賬員的負擔，實現(xiàn)審批過程一鍵追溯、資金走向全程留痕，有效預防了‘坐收坐支’‘白條頂庫’現(xiàn)象的發(fā)生。”

“村集體的錢都花到哪兒去了，這是大家伙兒最關心的事情，通過‘數(shù)字農(nóng)經(jīng)’信息化管理平臺，每一筆收支都清清楚楚，人人都能看得見。”龍屯社區(qū)大屯一村村民況成江告訴記者。

近年來，膠州市各村經(jīng)濟合作社全部成立監(jiān)事會，全程參與、審核并監(jiān)督村級重大事項決議，做到事前、事中、事后的民主監(jiān)督。為確保廣大村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，各村不僅利用公開欄、觸摸屏公開“三務”，還通過村民議事會、民主聽證會、“民主活動日”等開展面對面公開，并充分利用“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化管理平臺、“膠州三農(nóng)”微信公眾號、微信二維碼、村莊微信群等各類渠道，將記賬原始憑證等逐筆逐項深度公開。村集體經(jīng)濟組織成員只要輸入本人身份證號碼，即可實現(xiàn)本村財務公開線上查詢。（記者　劉杰　郝凌峰）