金山網(wǎng)訊 制定地方性法規(guī)6部（含修改1部），備案審查各類規(guī)范性文件30件，新出臺(tái)立法工作制度兩件，跨省域協(xié)同立法、集中開展“18部地方性法規(guī)回頭看”、成立市級(jí)立法學(xué)研究會(huì)……2022年以來，市九屆人大及其常委會(huì)著重在立法經(jīng)驗(yàn)上作總結(jié)、在立法實(shí)效上謀思路，取得一定成效。今年在鎮(zhèn)江召開的全省人大立法工作座談會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記張愛軍4次提及并肯定鎮(zhèn)江立法工作。下一步，鎮(zhèn)江將在地方立法工作上持續(xù)發(fā)力，以特色創(chuàng)新立法為地方高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

確保立法和改革決策相銜接

主動(dòng)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、對(duì)鎮(zhèn)江工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)謀劃與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的地方立法布局，科學(xué)編制立法規(guī)劃。對(duì)需求迫切、條件成熟的項(xiàng)目，與時(shí)俱進(jìn)予以調(diào)整。《江蘇省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023-2027年）》印發(fā)后，市人大及時(shí)逐一對(duì)照，經(jīng)充分研究論證、廣泛征求意見、規(guī)范報(bào)請(qǐng)審定，增列兩件正式項(xiàng)目和1件調(diào)研項(xiàng)目。

《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理?xiàng)l例》是新增的正式項(xiàng)目之一。網(wǎng)格治理是基層社會(huì)治理的“最后一公里”。為使鎮(zhèn)江的網(wǎng)格化社會(huì)治理工作真正做到于法有據(jù)、規(guī)范可行，在充分論證立法必要性和可行性的基礎(chǔ)上，市人大將《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理?xiàng)l例》列入年度立法計(jì)劃并增列入立法規(guī)劃。2024年，《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理?xiàng)l例》入選省人大常委會(huì)法工委確定的設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項(xiàng)目。

市人大常委會(huì)副主任卜曉放表示：“我們將有力有序組織、做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)環(huán)節(jié)，力求高標(biāo)準(zhǔn)打造好精品項(xiàng)目，為推進(jìn)鎮(zhèn)江市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法治保障。”

以法治之力精準(zhǔn)解決實(shí)際問題

“先把大菜場(chǎng)短斤少兩的情況治理好。”“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例中應(yīng)該增加在市場(chǎng)中強(qiáng)制性配套‘公平秤’的章節(jié)表述。”2023年5月，《鎮(zhèn)江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例（征求意見第三稿）》公開征求意見的公告在本地網(wǎng)絡(luò)論壇引起熱議。

增進(jìn)民生福祉，始終是立法的重點(diǎn)方向。2023年11月1日起施行的《鎮(zhèn)江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，對(duì)群眾反映集中的“計(jì)量器具管理”設(shè)專門條款，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊治理和占道經(jīng)營(yíng)，既作禁止規(guī)定、又明確疏導(dǎo)渠道，推動(dòng)市場(chǎng)配套建設(shè)、自產(chǎn)自銷區(qū)管理等重點(diǎn)問題解決，以法治之力托穩(wěn)市民“菜籃子”。

把“小切口”立法作為地方立法的重要方式，精準(zhǔn)解決實(shí)際問題。自2024年2月1日起施行的《鎮(zhèn)江市未成年殘疾人保障規(guī)定》，率全國(guó)之先對(duì)未成年殘疾人這一特殊小眾群體進(jìn)行立法保護(hù)，為未成年殘疾人撐起法治“保護(hù)傘”。

始終把立法創(chuàng)新擺在突出位置，充分體現(xiàn)地方特色。為深入貫徹總書記“長(zhǎng)江大保護(hù)”重要指示精神，鎮(zhèn)江、南京、馬鞍山兩省三市協(xié)同制定的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》， 是全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法，獲《人民日?qǐng)?bào)》等多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體報(bào)道。今年7月出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市河道管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“有幾條立幾條”的小切口導(dǎo)向，持續(xù)擦亮“山水花園名城”名片。

在立法中踐行全過程人民民主

鎮(zhèn)江市在全省率先出臺(tái)的《關(guān)于在立法中深入推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)施意見》，以全流程制度設(shè)計(jì)，保證群眾多途徑、多場(chǎng)景參與地方立法；完善立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋調(diào)研，全面修訂《關(guān)于開展立法聯(lián)系點(diǎn)工作的意見》，根據(jù)新形勢(shì)推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)布局優(yōu)化，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)一步提質(zhì)增效；探索立法意見反饋激勵(lì)機(jī)制，分批頒發(fā)5份立法建議采納證書，有效激發(fā)公眾參與立法積極性。

秉持“讓立法機(jī)關(guān)‘多跑路’、人民群眾‘少跑腿’”的理念，在立法調(diào)研中盡可能把座談會(huì)、聽證會(huì)和論證會(huì)開到基層一線。本屆以來，累計(jì)召開近800人次參加的36場(chǎng)立法征集意見座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)。每部法規(guī)在鎮(zhèn)江人大網(wǎng)、微信平臺(tái)、0511夢(mèng)溪論壇多輪全文征求意見，共征集到意見建議2123條，對(duì)其中1104條予以采納，保證每一部法規(guī)都體現(xiàn)人民智慧與意愿。

在實(shí)踐中檢驗(yàn)立法質(zhì)量和效果

立法的質(zhì)量和效果必須放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，在全省率先開展的“18部地方性法規(guī)回頭看”活動(dòng)正是鎮(zhèn)江人大工作的創(chuàng)新之舉。“回頭看”活動(dòng)對(duì)鎮(zhèn)江市自2015年獲得地方立法權(quán)以來至2022年底期間現(xiàn)行的全部法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)審視，以“開展一輪集中調(diào)研、進(jìn)行一次集中審議、組織一場(chǎng)專題詢問、整改一批突出問題”為主線，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)形成清單轉(zhuǎn)部門研究處理，持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改，不斷彰顯地方立法工作成效。

在“回頭看”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，市人大常委會(huì)與省社科院就相關(guān)法規(guī)立法后評(píng)估簽約委托協(xié)議。“‘回頭看’重要目的之一就是檢驗(yàn)鎮(zhèn)江現(xiàn)行18部法規(guī)中哪些是有待修改的條例，要按照立法法精神先行修改程序性法規(guī)，根據(jù)調(diào)研情況摸清其他條例的修改需求，統(tǒng)籌啟動(dòng)修改工作。”省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)夏錦文說。

“回頭看”活動(dòng)同時(shí)注重法規(guī)解讀和立法宣傳，推動(dòng)立法與執(zhí)法、司法、守法、普法融合發(fā)展。在總結(jié)會(huì)議上，市人大常委會(huì)就回頭看中發(fā)現(xiàn)的突出問題開展專題詢問，形成總結(jié)報(bào)告提交審議，各實(shí)施主管部門提交整改報(bào)告，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。

市人大還在全省成立首個(gè)市級(jí)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)，持續(xù)深化“鎮(zhèn)江市地方立法研究中心”和“江蘇大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)工作站”建設(shè)，每部法規(guī)制定均邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)參與，并聯(lián)合開展多項(xiàng)省、市級(jí)課題研究，為高質(zhì)量開展立法工作持續(xù)注入新動(dòng)能。（記者 馬彥如 通訊員 楊晨）