省級及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作是江蘇省鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)整合提升工作的重要環(huán)節(jié)，也是深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)突破的重要舉措。“點(diǎn)菜式”賦權(quán)高效審批，厚植“近悅遠(yuǎn)來”營商沃土，正為園區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛插上隱形的翅膀——

8月23日上午，繼哈電儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目7小時(shí)內(nèi)“五證聯(lián)發(fā)”，同樣位于鎮(zhèn)江高新區(qū)的哈汽重燃及核電裝備生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目（以下簡稱“哈汽項(xiàng)目”）創(chuàng)下新紀(jì)錄——項(xiàng)目報(bào)建3小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五證聯(lián)發(fā)”。

“有了幫辦服務(wù)，所有的審批手續(xù)都不用跑腿，為項(xiàng)目落地開工節(jié)約了大量時(shí)間和精力。”哈汽項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對“園內(nèi)事園內(nèi)辦”，發(fā)出了“鎮(zhèn)合意”的感嘆。

“鎮(zhèn)合意”背后的“點(diǎn)菜式”賦權(quán)，為“拿地即開工”持續(xù)賦能。

鎮(zhèn)江市發(fā)改委負(fù)責(zé)人分析，隨著開發(fā)園區(qū)整合提升進(jìn)入關(guān)鍵期，在原有審批服務(wù)模式下，各開發(fā)園區(qū)受審批權(quán)限制約，企業(yè)“多頭跑”問題嚴(yán)重影響經(jīng)營主體的辦事體驗(yàn)感，不利于開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，“開展開發(fā)園區(qū)賦權(quán)工作，有利于解決開發(fā)園區(qū)的發(fā)展瓶頸問題，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力，提升綜合競爭力。”

在此背景下，鎮(zhèn)江市持續(xù)優(yōu)化“鎮(zhèn)合意”營商環(huán)境服務(wù)品牌，聚焦“拿地即開工”，實(shí)行“點(diǎn)菜式”賦權(quán)，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，將涉及園區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法賦予園區(qū)，明確權(quán)力下放的范圍和方式，規(guī)范權(quán)力下放程序，完善權(quán)力下放配套措施。

近年來，鎮(zhèn)江市已向全市國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)下放省級權(quán)限14項(xiàng)，向省級以上園區(qū)下放市級權(quán)限50項(xiàng)，以項(xiàng)目落戶建設(shè)的“快速度”帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跑出“加速度”。

在確保“放得下”的同時(shí)，還要“接得住”。鎮(zhèn)江市編制承接方案，主動(dòng)向社會(huì)公開接權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序、充實(shí)基層力量，提高承接能力和審批效率。同時(shí)，鎮(zhèn)江市今年全面推開園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)“雙向通辦”，在將部分管理權(quán)限依法賦予園區(qū)的基礎(chǔ)上，開設(shè)了省級及以上園區(qū)與各級行政審批部門“雙向通辦”通道，減少企業(yè)來回跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)就近可辦、園區(qū)事高效辦。

以服務(wù)哈汽項(xiàng)目為例。按照市發(fā)改委“24干將”綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)市、縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)“三級聯(lián)動(dòng)”，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)“三服務(wù)”運(yùn)行模式，市發(fā)改委聯(lián)合鎮(zhèn)江高新區(qū)和多個(gè)部門組成服務(wù)專班，全面銜接、密切聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目備案、產(chǎn)業(yè)評估、土地掛牌、手續(xù)辦理等全流程跟蹤服務(wù)，多次召開項(xiàng)目服務(wù)對接會(huì)，按照“能容則容、能并則并、能快則快、能放則放”原則，簡化程序、形成合力，通過協(xié)調(diào)要素保障部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目幫辦員及時(shí)介入，從項(xiàng)目落地到完成施工許可證辦理，僅用了88天時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了以最快速度落地開工。

園區(qū)筑巢，厚植發(fā)展沃土。值得一提的是，目前覆蓋園區(qū)項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)體系，正在各開發(fā)園區(qū)做實(shí)做精。

隨著最后一方混凝土澆筑完成，揚(yáng)中經(jīng)開區(qū)中泰環(huán)保綠色環(huán)保過濾設(shè)備制造項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)順利封頂，“能如期封頂，多虧專班及時(shí)出手相助。”項(xiàng)目總包負(fù)責(zé)人王永忠這樣說。

原來，正當(dāng)中泰環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵階段時(shí)，工地附近管道搶修面臨停水，生產(chǎn)和建設(shè)突然面臨大量用水缺口。得知這一情況，揚(yáng)中經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任汪永新帶領(lǐng)“鐵堡壘”服務(wù)專班積極做好協(xié)調(diào)，緊急聯(lián)系供水、城管部門，現(xiàn)場提供應(yīng)急設(shè)備和備用水源，確保項(xiàng)目建設(shè)不停工。

“停水不停工”，只是揚(yáng)中經(jīng)開區(qū)做好項(xiàng)目服務(wù)的一個(gè)縮影。面對項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)又一個(gè)難題，當(dāng)?shù)亟㈨?xiàng)目建設(shè)“鐵堡壘”臨時(shí)黨支部（服務(wù)專班）工作機(jī)制，采取一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)“鐵堡壘”，一個(gè)“鐵堡壘”一個(gè)臨時(shí)黨支部（服務(wù)專班），“一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)+一套專班”工作模式，為項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)提供“陪跑”“跟蹤”“保姆”式全周期保障服務(wù)。項(xiàng)目落地后建立“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案”的“可視化”推進(jìn)體系，不同項(xiàng)目“定制式”服務(wù)做好推進(jìn)工作；項(xiàng)目建設(shè)期間，各專班均建立微信服務(wù)群，10分鐘回復(fù)、2小時(shí)處理、1天內(nèi)敲定推進(jìn)計(jì)劃……從項(xiàng)目前期征地、開工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效全流程跟進(jìn)、全鏈條保障。

“主陣地”改革持續(xù)深化，“區(qū)”動(dòng)力強(qiáng)勁涌動(dòng)。據(jù)介紹，今年為“園區(qū)建設(shè)提升年”，鎮(zhèn)江市同時(shí)推進(jìn)“賽馬”機(jī)制，濃厚爭先氛圍，重點(diǎn)圍繞園區(qū)項(xiàng)目招引、項(xiàng)目建設(shè)、土地整理、科技創(chuàng)新、培大育強(qiáng)等目標(biāo)任務(wù)完成情況，對園區(qū)實(shí)施“紅黃綠牌”管理，對通報(bào)表揚(yáng)的“綠牌”園區(qū)在機(jī)構(gòu)編制、薪酬績效、用地、用能、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅金融等方面給予政策紅包激勵(lì)，引導(dǎo)園區(qū)比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位。（朱婕 蔡希）